La ayuda de la organización que me sacó de Cuba junto a mis dos hijos y su madre, terminaría en cinco meses. Quería estar listo para resistir cuando llegara el final de aquel apoyo; por mí y por mis hijos, o por mis hijos y después por mí. Esto es importante si quiero explorar el modo en que sentía en aquel momento, porque creo que ese orden de prioridades (hacia uno mismo o sus hijos) cambia. Uno se vuelve hijo de uno mismo. Y hablo de mis hijos porque en un tiempo relativamente breve se convirtieron en lo que me permitió salir adelante, en la sustancia que le dio sentido a mi vida, y no siempre había sido así.

De correr también me gustaba la idea de diluirme en el entorno. Los bloques de edificios desde el principio hasta el final de la ciudad tenían una solidez que me atraía, una hechura firmemente geométrica, sin esos desniveles que suelen tener las paredes blancas, lisas, aplanadas manualmente por los albañiles de Cuba.

Me vestí con el único short que traje en el equipaje y un pulóver. Me amarré bien mis zapatillas para correr, tomé el móvil, me puse los audífonos y con el dedo dibujé en el mapa de Google un recorrido que sumara tres kilómetros, cuatro kilómetros, o no, mejor cinco. Cinco kilómetros era lo que corría irresponsablemente en las escuelas militares en las que estuve, y me parecía coser y cantar.

Me emocionaba poder ser parte durante un rato de esas cuadras y cuadras de edificios de ladrillos. Un niño entra un pie en el mar, y luego otro, y mientras va avanzando, sintiendo el roce del agua en la barriga, o los puntillazos del relieve irregular, doloroso incluso, de las piedras del lecho marino en la planta de los pies, descubre la sensación de ser parte de eso mayúsculo y perfecto que refulge a lo lejos, esa línea de azul eléctrico.

Era una experiencia desconocida. La condición carcomida de las ciudades cubanas, de La Habana, por ejemplo, de los escombros en las calles, la basura en la acera, la ropa vieja, rota, y los dientes careados de las personas, me parecían naturales y conectados entre sí como si uno fuera la continuidad del otro; un testimonio natural del paso de la vida hacia su fin.

Llegué a la planta baja y cerré con cuidado para no molestar a los vecinos. Nos lo habían dicho apenas entramos en la casa donde habitaríamos: no se podía poner música alta, no se podía usar la lavadora después de las diez de la noche. Los vecinos denunciaban, la clave era no molestarlos.

Aquel era un edificio ordinario, no tenía ascensor aunque sí balcones amplios, pisos luminosos y ventilados, muy importantes para un ambiente de familia. Tenía el puntal alto en el lobby, pero ese era el único elemento interesante en las zonas comunes, lo demás parecía institucional, policlínico. Al subir hasta nuestro piso por las escaleras, el techo se volvía bajo, las formas cuadradas, carcelarias, y carentes de elegancia. Tenía algunas baldosas sueltas, algo hundidas, en los rellanos, y en cada uno había ventanas de carpintería de aluminio blanca. La falta de imaginación de su diseño de zonas comunes me recordaba por momentos a las construcciones de Cuba, pero en aquellos días yo no hacía caso de ninguna información que indicara ruina o amargura. Todavía estaba muy viva en mí la caída económica que se manifestaba por todas partes en la isla, las calles rotas, los escombros, la basura. Barcelona estaba llena de planos generales que argumentaban a favor de una sociedad superior, vigorosa.

No es que siempre fuera optimista, tenía angustia la mayoría del tiempo, miedo al futuro nuestro. Se vencería la ayuda y teníamos un pasaje de vuelta a Cuba. En seis meses haríamos algo por nosotros y en contra de la organización que nos había traído a España: quedarnos, no regresar a la isla, no cumplir con esa promesa que le hice al gestor que me ayudó al comenzar el proceso.

Me decepcionaba no ser transparente con la organización que me apoyó y hacerlos quedar mal ante los registros de extranjería, no solo porque afectaría el prestigio de la organización, sino porque le cerraría las puertas a otros cubanos. Estaba muy agradecido con la política y la intención humanitaria que nos había traído a Europa, pero al mismo tiempo la opción de regresar a Cuba se me oscurecía en el futuro, era la opción de un suicida, no quedaba un solo foco de luz en ese pasillo.

Había retornado en otras cinco ocasiones a Cuba con un pesar que nunca interrogaba a fondo. Entrar al avión de regreso era volver a un sitio no deseado, enlutado, y siempre en algún momento me decía a mí mismo que debía procurar no quedarme, no manchar el programa que me había sacado de Cuba para que otros colegas disfrutaran de él, o para que se repitiera para mí.

Corría ahora para endurecer todo eso, arrinconarlo en la parte oscura de un cuarto. Con el cambio de perspectiva que implica salir de la isla por desesperación, por asfixia, con la idea de salvar algo urgente dentro de uno, la fórmula que me imponía –pensar en “los otros”– desaparecía, era un elemento insignificante en el horizonte. En esta ocasión lo que me repetía como un mantra era: “A Cuba no regresas, no. No regresas”. Y me fundaba una tabla moral que me lo permitiera: lo harás para cuidar a tus hijos y para salvar a tu cuerpo. Tu patria son tus hijos y tu cuerpo. Busca el pasadizo, baja la cabeza para que no te vean, y escapa en silencio.

No quería verme ni ver a mis hijos en la situación de no ser dueño de mi cuerpo. O de ver cómo el trabajo de años en una carrera, la de realizador de filmes, estaba amenazada, o se desvanecía bajo el acoso de la seguridad del estado.

Aunque poseíamos una documentación temporal y un estatus de residentes ya en trámites, este declaraba que no teníamos derecho a trabajar. Nuestros hijos no asistían a la escuela porque no había cupo para ellos hasta septiembre, y habíamos llegado a España en abril.

Cada semana que pasaba nos acercábamos más al momento en que estaríamos por nuestra cuenta, y no sabíamos qué era eso. Yo miraba a la gente, al entorno, y nada me decía cómo hacerlo. Las personas que nos ayudaban a través de una organización llamada Taula Per Mexic tampoco sabían cómo asistirnos para conseguir trabajo, o un permiso de trabajo; tampoco los que trabajaban en instituciones para orientar al emigrante —orientaban, pero en su discurso se posicionaban en un terreno ambiguo, siempre dejaban caer una noción azarosa: “será difícil”, “no dejen de llamar a…”—; había miles de personas en nuestra situación, y todas las vías que intentábamos fracasaban.

***

Llegamos a España en primavera y yo le temía al invierno, no lo conocía. Corría también porque se me movía el piso pensando en el frío, para sentir que podría enfrentar aquello.

Había visto en internet una entrevista a un mendigo que vivía en una tienda de campaña. Él explicaba que correr todos los días le ayudaba a superar su condición; vivía bajo un puente. Al correr, el cuerpo liberaba unas sustancias que le ocasionaban alegría. Yo solía sentir lo mismo. Tenía bajones y ataques de ansiedad por la demora de los papeles, por las llamadas a la oficina de extranjería para aplicar a un proceso de asilo político que nadie atendía, o cuando mi pequeñez en aquel entorno me susurraba al oído que más nunca podría ejercer mi vocación: vivir de escribir historias y filmarlas. Cuando esto se cerraba sobre mí, cuando me dirigía a la posibilidad final, de acabar con todo –con mi vida–, lo primero que llegaba era el deber hacia mis hijos, y lo segundo esperar un poco, hasta el día siguiente. Espera a correr, me decía. Verás que el cielo se despeja. Y correr al amanecer no arreglaría nada, lo sabía, pero me alargaría el horizonte. Era algo artificial, como tomarse una droga, pero me ayudaría a esperar, fortalecer mi cuerpo y ganar serenidad.

Recuerdo la emoción que me provocaba la música al correr. Lograba que lo olvidara todo. Escuchaba a Los Van Van, temas de latin jazz, un movimiento de la 5ta sinfonía de Gustav Mahler, temas de Roots, de Sepultura, el Walk de Pantera, Freddy Mercury, José Luis Cortés, y números de Un verano sin ti, de Bad Bunny. No escuchaba música cubana porque me interesara lo nacional, o mis raíces, había renegado de eso o intentaba liberarme de ello, la escuchaba por su calidad musical, por su potencia escapista. Dentro de todos, Freddy Mercury era quien me emocionaba más, me daba un subidón. Al escucharlo me entraban ganas de llorar y lo dejaba salir, lloraba como había visto llorar a evangélicos en templos bautistas, y a veces bailaba, o hacía gestos con la cabeza que me hacían perder el equilibrio o el ritmo del trote o una sincronía que lograba establecer entre el movimiento del cuerpo y los latidos del corazón.

A la vez, hacia mí corría la impronta de la ciudad. La impronta de una versión de Europa que me parecía pujante y que me invitaba a unirme a ella, al primer mundo. La sentía venir y le abría las puertas, me salvaba. No importaba que fuera una noción falsa –si es que lo era–, era una puesta en escena favorable, optimista. Y me daba la impresión de que con toda la sociedad sucedía igual. Aquellas fachadas, las avenidas limpias, la música, la literatura, el cine, las largas y grandes hileras de árboles a cada lado de las avenidas, tenían una intención oculta que ha jugado a favor de darnos ánimo, regresarnos a la pista, decirnos: mira, la belleza existe a pesar de que “todos pasamos por eso que pasas ahora”, “no estás solo”, “no eres especial”, “corre y aguanta como todos hemos hecho”.

Tenía que lograr estar preparado para interpretar de la mejor manera posible aquel mensaje, porque no lo estaba. Era algo similar a lo que sentía cuando en Cuba entraba a un salón al que asistía esa gente que en La Habana gravita alrededor de una embajada del norte de Europa, y allí, de pie, mirando a todos, no sabía cómo sostener una copa con vino. Una sensación de bastardía avanzaba en dirección a mí, y era un tren arrojando chorros de humo hacia el cielo, uno de esos trenes regionales que entran en túneles cavados en los pechos de las lomas.

Era de noche aún, el clima era agradable, apenas calenté los músculos. Improvisé. Me estaba ganando una lesión ligera pero no lo sabía, y corrí de un salto guiado por el mapa, impaciente por conquistarlo todo corriendo.

La ciudad a media luz entraba con placer por mis ojos. Me inspiraba figurar en un nuevo juego. Desaparecer en la noche. Y creo que la madrugada, por su vecindad con el día, me ayudaba a creérmelo. Asimilar una educación que comenzaba en el ritual de la madrugada y terminaba en el esplendor y belleza de aquella ciudad que se iba revelando a medida que el sol salía y se deslizaba por los tejados, áticos y fachadas. Corrí por una calle estrecha con la acera señalizada por una hilera de bancos y de arbolitos contiguos de no más de tres metros de altura.

Corrí detrás de unos bancos vacíos en los que por las tardes había visto a unos ancianos, o al mismo anciano solitario, repetirse. Se sentaban y miraban a la pared blanca de enfrente, con un bastón en las manos o un andador de dos ruedas para no caerse. Al pasarles por el lado los veía volverse hacia mí esperándolo todo y esperando poco. Esperaban poco de todo.  Del presente, del futuro, con esa amargura que yo asumía era natural en los ancianos.

Corrí por debajo de arbolitos de hojas oscuras que nunca irían a verde. Tomé una de las calles comerciales loma abajo, pasé frente a supermercados iluminados desde dentro, tiendas de frutas llevadas por chinos con las persianas corridas hasta abajo, franquicias dentales, comercios de comida latina, tiendas de muebles, tiendas de pintura, un Hipercor, un outlet del Corte Inglés, y una gran avenida vacía. Quizá cambié el orden de uno u otro, pero no lo verificaré porque en general es lo que sucede en un sueño: los comercios, los objetos, los lugares cambian incluso en el mismo sueño en el mismo instante en que transcurren, y era así como me sentía yo. En un sueño. Todo se movía, corría para detenerlo.

Las avenidas de la nueva y desconocida ciudad parecían seguras, no percibía amenazas aunque debería haberlas. No me creía del todo nada, y eso seguía motivándome. Las ciudades de España eran bastante seguras, pero maldad había en todas partes. ¿Dónde estaba la maldad? Quería saber para mantenerla lejos.

Seguí la dirección que me iba dando el mapa de Google, agarré hacia la avenida Diagonal, en la que comenzaban a montar separadores para someterla a reparación, (aún cuando me parecía nueva). Corrí hasta que sentí que usaba la mitad de mi reserva física y di la vuelta. A medio camino sentí que no daba más, apenas podía respirar y tuve que parar a recuperar el aliento. Suspiré, “así que esta será mi nueva casa”, y luego acoté: “sí, quiero que esta sea mi nueva casa”. “¿Qué habrá que hacer para que mis hijos crezcan aquí?”. Estaba convencido de que quería eso.

Apoyé las manos en las rodillas y miré hacia el frente, donde una salida de metro vomitaba personas desconocidas rumbo a sus trabajos. A esa altura solo veía vitalidad por todas partes. Allá abajo era hora pico, miles de habitantes de la ciudad se movían de un lado al otro. Sabía que con un par de salidas más a correr superaría este sofoco y el cuerpo pediría más y más tramo.

En la vuelta era donde más alegría acumulaba, lo daba todo, lo sacaba todo. Ahí recibí lesiones en los muslos, en las pantorrillas, en el tobillo, que me mantuvieron sin poder correr de nuevo durante una o dos semanas. Estas lesiones jugaban con mis límites, eran los primeros chutes de realidad que recibía desde el afuera, desde la realidad física, la que hablaba de los límites que impone al cuerpo el paso del tiempo. Límites por fuera de las ideas, de las ansiedades que se acumulaban en mi cabeza, a las cuales podía engañar con tácticas como la de correr. Estos límites que representaba mi cuerpo de 44 años yo los asumía a veces como señales más grandes, advertencias que venían del futuro. Algo así como: “cuántas fuerzas te quedan para enfrentar y construir de cero una nueva vida”?

Un día en el que iba escuchando a Queen mientras corría, una muchacha muy guapa, corredora también, con un cuerpo perfecto, me sostuvo la mirada. Su mirada potente se juntó a la música, Under pressure, en esa parte maravillosa en que Freddy Mercury se desata, se rompe la camiseta y comienza a pedir amor, amor, amor (Love, love, love, looooove!). Unos tres o cuatro metros después, mi pie derecho dio contra un desnivel. Me fui de bruces hacia el suelo. Caí raspándome la palma de las manos y la rodilla. La música desapareció porque los audífonos se separaron de mi cabeza y cayeron unos metros más allá. En su lugar no entró el silencio, sino el ruido sucio del tráfico.

En Cuba, de vez en cuando, alguna lectura, o un filme o guion en el que trabajaba, me llevaban lejos de mi casa, de mi entorno, de mis hijos, de mi vida en pareja, de los problemas de aquel país, y un suceso súbito me traía al presente. Podía ser la detención y el interrogatorio a un colega, que últimamente eran más seguidos, podía ser una moto Suzuki, como las que usaban los represores de la seguridad del estado vestidos de paisano, podía ser un carro de policía cerca de mi casa, o algún nuevo decreto ley para controlar más a la gente.

Miré en rededor, miré mis manos, que me ardían mucho. A mis espaldas, se alzaba uno de los grandes iconos de la Barcelona pujante: la torre AGBAR. Un sombrío edificio de cristales azules de 34 plantas y 145 metros de altura que se disputa con la Sagrada Familia ser el símbolo arquitectónico de la ciudad. Fue el primer momento en que sentí que no estaba viviendo un ascenso, sino una caída. Una caída abrupta y mediocre. Mi estancia en Barcelona era el crack hueco que emiten unos audífonos baratos, rotos por la caída.

Me levanté, me limpié las manos, la rodilla, la ropa, y me fui caminando, presa de una sensación remota de fracaso; como asistiendo a una advertencia. Y la asumí. Me dije que aun así no quería regresar a Cuba; me hacía mucha ilusión correr.

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A pesar de que esta suspensión se implementó a partir del 6 de julio para los venezolanos y del 18 de julio para las otras tres nacionalidades, el gobierno estadounidense no había emitido ninguna declaración oficial sobre el tema.

Sin embargo, el viernes 2 de agosto, Fox News obtuvo confirmación de funcionarios del Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) sobre la suspensión y reveló fragmentos del informe, el cual había sido publicado por la organización no gubernamental Federación para la Reforma Migratoria Estadounidense (FAIR, por sus siglas en inglés) en su página web el 31 de julio.

Periodismo de Barrio responde varias preguntas esenciales para comprender el informe.

¿Cómo funciona el programa de parole?

El programa de parole se creó el 19 octubre de 2022 y, en sus inicios, solo beneficiaba a los venezolanos.  Unos meses más tarde, el 5 de enero de 2023, la administración de Biden anunció la inclusión de nacionales de Cuba, Haití y Nicaragua.

Este permite que 30.000 migrantes mensuales de esos países ingresen a Estados Unidos y reciban permiso de trabajo y autorización para permanecer en el territorio nacional durante dos años por razones humanitarias urgentes o beneficio público significativo.

Para ello, requieren contar con un beneficiario en Estados Unidos, quien debe demostrar que cuenta con los medios financieros para proporcionarles apoyo económico durante su estancia. Además, los solicitantes tienen que completar una revisión de antecedentes y certificar que han sido vacunados contra el sarampión, la poliomielitis y la COVID-19.

Posteriormente, el gobierno estadounidense emite una autorización de viaje y, al arribar al país, los solicitantes son inspeccionados por oficiales de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés), quienes toman la decisión final de otorgar el parole humanitario.

¿Cuántas personas se han beneficiado del programa hasta el momento?

Desde el inicio del programa, 494.799 migrantes de los cuatro países participantes han recibido un parole humanitario. Los datos de la CBP muestran que, de octubre de 2023 a junio de 2024, se han emitido aproximadamente 277.926 autorizaciones de viaje y se han otorgado 248.393 paroles.

Autorizaciones de viaje y `paroles´ concedidos desde octubre de 2023 hasta junio de 2024 (Fuente: Elaboración propia con datos de la CBP).

A su vez, la nación más beneficiada ha sido Haití, con un 39,2% de los paroles otorgados, seguida por Venezuela, Cuba y Nicaragua.

`Paroles´ otorgados a cada nacionalidad desde el inicio del programa, en porcentaje del total (Fuente: Elaboración propia con datos de la CBP).

Si bien no se cuenta con información actualizada sobre cuántas solicitudes se encuentran en proceso y se han visto afectadas por la suspensión temporal, Fox News señala que, en octubre de 2023, existían 1.6 millones de aplicantes en espera de una decisión.

¿Qué irregularidades encontró el informe del USCIS?

De acuerdo con FAIR, el reporte detalla irregularidades en relación con el llenado de los formularios, en los cuales se emplearon las mismas direcciones IP para completar la información de los beneficiarios en repetidas ocasiones, con 100 IP usadas para rellenar 51.133 formularios; en un alto número de aplicaciones se registraron los mismos beneficiarios, donde 100.948 formularios presentaban a 3.218 patrocinadores repetidos, lo que equivale a 31 solicitantes por cada patrocinador.

Una situación similar ocurrió con los números de teléfono y las direcciones de correo electrónico, pues encontraron que un mismo número había sido usado en 626 formularios diferentes y una dirección de correo electrónico en 363.

De igual modo, se determinó que las mismas 100 direcciones físicas se registraron en 19.062 formularios y estas correspondían a unidades de almacenamiento y propiedades comerciales.

El reporte también identificó que se habían empleado 4.978 respuestas iguales en los formularios y que 1.085 de los números individuales asignados a cada migrante nunca habían sido emitidos por el USCIS. Al mismo tiempo, 24 de los 1.000 números de seguridad social más usados por los beneficiarios pertenecían a personas fallecidas.

El DHS aclaró a Fox News que no se han identificado problemas con la verificación de seguridad de los aplicantes y que este proceso es diferente al empleado con los beneficiarios de las solicitudes. Actualmente, se realiza una revisión de las aplicaciones de los patrocinadores y de los mecanismos existentes para detectar y prevenir fraudes.

Una portavoz del Departamento declaró que esperan reiniciar el proceso lo más pronto posible con las medidas de seguridad adecuadas.

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¿Qué dice el fallo de la Corte?

El 16 de agosto de 2022 un juez migratorio concedió a un grupo de cubanos la elegibilidad para el cambio de su estatus migratorio bajo la Ley de Ajuste Cubano. Sin embargo, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) apeló esta decisión con base en el precepto de que estas personas no habían sido admitidas en el territorio, ni tampoco se les había concedido un parole.

El DHS argumentó que los migrantes fueron interceptados cerca de la frontera, aproximadamente 40 minutos después de haber ingresado a territorio estadounidense, sin haber sido inspeccionados, admitidos, o se les hubiera concedido un permiso de entrada.

Luego de estar detenidos por unos días, fueron imputados con inadmisibilidad y liberados bajo palabra. Al evaluar su caso en un juicio, un juez migratorio encontró que los migrantes eran elegibles para aplicar a la Ley de Ajuste Cubano, pues consideró que les habían entregado documentos erróneos y que su liberación respondía a la concesión de un parole humanitario, el cual sí permite el cambio de estatus bajo la Ley de Ajuste Cubano. No obstante, los migrantes fueron liberados con una forma I-220A o parole condicional, que implica que esta liberación ocurre con el propósito de que los portadores sean deportados del país.

La Junta de Apelaciones de Migración sostuvo la apelación del DHS y revirtió la decisión del juez que les había concedido la elegibilidad, el cual –argumentó la Junta– había actuado erradamente.

¿Qué es un parole condicional?

De acuerdo con el Centro de Recursos Legales para Inmigrantes (ILRC, por sus siglas en inglés), un parole se refiere a un conjunto de procesos que autorizan la entrada o el permiso para permanecer en Estados Unidos a quienes, de otra forma, no calificarían para ser admitidos.

Sin embargo, la Ley de Reforma a la Inmigración Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante (1996) establece una diferenciación entre la entrada al país y el proceso legal de admisión, donde este último se define como una entrada legal después de haber sido inspeccionado y autorizado por un oficial migratorio. Mientras, la primera implica que las personas que han obtenido un parole cuentan con un permiso para estar en el país, pero no son consideradas legalmente admitidas, pues se registra que no fueron inspeccionadas al ingreso.

Los paroles emitidos con base en el artículo 212(d)(5)(A) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad son considerados como permisos de entrada y le permiten al inmigrante cambiar su estatus migratorio.

Por el contrario, un parole condicional solo autoriza la liberación de la custodia de las autoridades de migración con el fin de proseguir el caso en un juicio y no califica para el cambio de estatus, es decir, se emite con el objetivo de que la persona no tenga que esperar en detención la resolución de su caso.

En estas circunstancias, el inmigrante debe firmar un documento donde se compromete a asistir a las audiencias y entrevistas relacionadas con su caso y a entregarse para ser deportado si así se le requiere.

¿Qué categorías de parole existen?

Estados Unidos cuenta con ocho tipos de parole: de puerto de entrada, con inspección diferida, anticipado, humanitario, de beneficio público significativo, en el lugar, relacionado con la eliminación y especial.

• De puerto de entrada: Se autoriza en el lugar de llegada y puede ser concedido a residentes permanentes que no cuentan con sus documentos o a ciudadanos extranjeros que ingresan al país por periodos cortos y en circunstancias específicas, como para asistir a un funeral o ayudar en desastres naturales.
• Con inspección diferida: Se emplea cuando un extranjero cuenta con documentación, pero existen dudas sobre su admisibilidad al país. En estos casos, se concede el parole para que el individuo se presente en otra oficina migratoria a aclarar su situación.
• Anticipado: Se otorga antes de la llegada al país y es utilizado comúnmente cuando la persona ya reside en Estados Unidos, no cuenta aún con sus documentos y necesita salir del territorio y reingresar.
• Humanitario: Se aprueba para personas que residen fuera de Estados Unidos y requieren entrar al país por razones humanitarias urgentes, como recibir un tratamiento médico o ser donante de órganos para alguien que vive allí.
• De beneficio público significativo: Se le proporciona a quienes van a entrar temporalmente con el fin de realizar una acción que pueda generar un beneficio de este tipo para Estados Unidos, por ejemplo, debido a su participación en un proceso legal penal o civil.
• En el lugar: Autoriza a individuos que se encuentran presentes en el territorio a permanecer en este, aunque no hayan sido legalmente admitidos.
• Relacionado con la eliminación: Se les aplica a los extranjeros con órdenes de deportación o en proceso de ser deportados.
• Especial: Se ha empleado a través de los años para permitir la entrada al país de determinados grupos, en respuesta a circunstancias específicas. Tal ha sido el caso del permiso creado por la administración de Biden a inicios de enero de este año, el cual beneficia a cubanos, haitianos, nicaragüenses y venezolanos.

¿Cuántos cubanos han entrado a Estados Unidos este año?

Si bien no se conoce con exactitud cuántos cubanos cuentan actualmente con una forma I-220A, 62.117 han sido detenidos por la patrulla fronteriza estadounidense de enero a julio de 2023.

Cubanos detenidos por la patrulla fronteriza desde 2020 hasta julio de 2023 (Fuente: Elaboración propia con datos de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos).

Sin embargo, con excepción de enero, la cifra de cubanos detenidos en 2023 ha sido considerablemente menor que la de 2022. Aun así, este año han sido apresados más cubanos que en 2020 y 2021.

Según el abogado migratorio Mark Prada, quienes fueron liberados con una forma I-220A cuentan con dos alternativas: presentar una solicitud de ajuste migratorio para recibir una respuesta negativa y poder apelar su caso en una corte federal, o solicitar asilo político en el país.

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Periodismo de Barrio responde varias preguntas esenciales para comprender las regulaciones de viajes que poseen los cubanos.

¿Cuántos países exigen visas de tránsito para los cubanos?

Solo 7 países: Alemania, Argentina, Colombia, Costa Rica, Panamá, Suiza y Venezuela. Sin embargo, los requisitos para cada una varían según la nación e incluyen restricciones de duración de la estancia en el aeropuerto. Si bien en el caso de Colombia se informó a inicios de este año que dejaría de solicitar este tipo de visas, hasta el momento la regulación aún continúa vigente.

Al mismo tiempo, países de la Unión Europea, como España, requieren visado de tránsito si el país de destino del viajero se encuentra fuera de los territorios Schengen.

¿A cuáles naciones pueden viajar los cubanos sin visa?

Los cubanos pueden viajar solo a 25 países sin visa: Antigua y Barbuda, Barbados, Bielorrusia, Botsuana, Dominica, Fiyi, Gambia, Granada, Guyana, Islas Cook, Kirguistán, Malasia, Micronesia, Mongolia, Montenegro, Namibia, Nicaragua, Rusia, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Singapur, Trinidad y Tobago, Uzbekistán y Vanuatu.

Por otra parte, también existen varios Estados que no requieren que los ciudadanos cubanos tramiten una visa antes de viajar, pero sí al llegar al territorio, es decir, que se solicita la visa a las autoridades migratorias al momento de desembarcar en el país de destino. En otras ocasiones, se pueden tramitar visados de manera electrónica antes de viajar, pero no es necesario realizar los trámites en las embajadas o consulados.

¿Qué tan débil es el pasaporte cubano?

El índice de pasaportes de Henley & Partners en 2023 ubica a Cuba en el lugar 81 (Foto: Sadiel Mederos).

La “fortaleza” o “debilidad” de un pasaporte es una categoría empleada para definir la cantidad de países que puede visitar el titular del mismo sin necesidad de pedir un visado con antelación. Ello incluye las visas a la llegada, los permisos de visitantes y las autorizaciones electrónicas de viajes.

El índice de pasaportes de Henley & Partners en 2023 ubica a Cuba en el lugar 81 de un total de 107 puestos y 199 pasaportes, pues dos o más países pueden ocupar una misma posición. La Isla ha descendido 12 puestos desde 2006, cuando tenía el número 69 en el escalafón.

¿Existen regulaciones de viaje para cubanos con doble nacionalidad?

Sí, de hecho, el 7 de julio de 2023, el gobierno de Estados Unidos emitió un comunicado donde informaba que los ciudadanos con doble nacionalidad cubana y de un país participante en el programa de exención de visados no cumplían los requisitos para ingresar a territorio estadounidense bajo el Sistema Electrónico de Autorización de Viaje (ESTA, por sus siglas en inglés) y deberían comenzar a solicitar visa.

La medida también se hacía extensiva para aquellas personas nacionales de los países con exención de visado que hubieran visitado la Isla después del 12 de enero de 2021, fecha en la cual Cuba fue incluida en la lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo.

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El fin del Título 42 trae consigo el potencial crecimiento de los flujos de migración irregular, una vez que estén de vuelta los protocolos habituales (Título 8), algo para lo cual la administración Biden lleva meses preparándose. La aprobación del Proceso de Permanencia Temporal para Cubanos, Haitianos, Nicaragüenses y Venezolanos funcionó a modo de “programa piloto” y, dado su éxito, continuará expandiéndose a otras nacionalidades.

El pasado 27 de abril, en una conferencia de prensa conjunta con el Departamento de Estado, Alejandro Mayorkas, secretario de Seguridad Nacional, dejó clara la postura de la Administración: “La propaganda de los coyotes es falsa. Déjenme decirlo claro: nuestra frontera no está abierta y no estará abierta después del 11 de mayo”.

¿Cómo piensa el gobierno estadounidense frenar la migración ilegal? ¿Cuáles fueron las nuevas medidas anunciadas? ¿Cómo impactan estas medidas a los cubanos? ¿Son realmente positivas? A continuación, Periodismo de Barrio explica los detalles:

• Creación de Centros Regionales para el Procesamiento de Migrantes.
• Expandir el Proceso de Permanencia Temporal a otras nacionalidades.
• Incrementar las plazas del Programa de Admisiones de Refugiados.
• Nuevo requisito de elegibilidad para solicitar asilo en la frontera y endurecimiento de las penalizaciones para migrantes irregulares.

Creación de Centros Regionales para el Procesamiento de Migrantes

En la conferencia de prensa conjunta del 27 de abril, el secretario de Estado Antony Blinken reconoció que “la migración es la definición de un desafío que ningún país puede resolver por sí solo”. Por ello, la estrategia de contención pasa por alianzas regionales e internacionales, y la creación de estos centros es uno de los primeros pasos.

Los primeros dos Centros Regionales abrirán en Colombia y Guatemala, siendo potencialmente México la tercera localización, a mediano plazo. Estos centros no estarán ubicados en las embajadas estadounidenses en dichos territorios. Todo parece indicar que, en la práctica, los Centros Regionales no son más que la expansión de espacios ya existentes operados por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), a los que ahora se unirán funcionarios estadounidenses. La novedad radica en que los Centros Regionales, si bien bajo los auspicios de las Naciones Unidas y en terceros países, serán completamente financiados por los Estados Unidos, como aseguró en conferencia de prensa la subsecretaria de Estado Marta Youth, adjunta principal de la Oficina de Población, Refugiados y Migración.

¿Qué rol tendrán los Centros Regionales?

En principio, funcionarán como una suerte de espacio “triaje” y de orientación para definir cuál es la mejor opción para cada migrante. Según el secretario de Seguridad Nacional, Alejandro Mayorkas, la expectativa es que una vez estén completamente operativos, puedan ser atendidas en cada centro entre 5000 y 6000 personas por mes. En primer lugar, estarían los solicitantes del Programa de Admisiones de Refugiados de Estados Unidos, quienes serían directamente evaluados por funcionarios del Departamento de Seguridad Nacional para definir su elegibilidad e iniciar, dado el caso, el proceso de reasentamiento de forma expedita.

Adicionalmente, aquellas personas que no cualifiquen para el Programa de Admisiones de Refugiados de Estados Unidos, recibirán asesoría sobre otras opciones como la reunificación familiar a través de un patrocinador. Además, como muestra de que es un esfuerzo conjunto, los Centros Regionales ofrecerán información sobre formas de regularización en el país anfitrión y servicios sociales disponibles, vías legales de migración para Canadá y España. En el caso de Canadá, el secretario Mayorkas anunció que ese país ha aceptado recibir a 15.000 migrantes adicionales. Sobre España no se han ofrecido detalles en cuanto a números, aunque la subsecretaria Youth mencionó la posibilidad de programas laborales. En general, todos los funcionarios coinciden en que los detalles operativos aún están definiéndose.

Expandir el Proceso de Permanencia Temporal a otras nacionalidades

Un mes después de la instauración de este programa para ciudadanos de Cuba, Haití, Venezuela y Nicaragua en enero de 2023, la migración irregular desde estos países cayó un 97%, aseguró el secretario Blinken. Para marzo de 2023, el número de encuentros con la Patrulla Fronteriza disminuyó un 23% en comparación con marzo de 2022. En reconocimiento al éxito de este modelo, tras el 11 de mayo no solo el programa se mantiene vigente, sino que será expandido a El Salvador, Guatemala, Honduras y Colombia.

Asimismo, el secretario Mayorkas mencionó que los programas de reunificación familiar por medio de paroles para ciudadanos de Cuba y de Haití serían agilizados, aunque no ofreció un marco temporal. Recordemos que el de Cuba fue creado en 2007 y el de Haití en 2014, y son programas con características distintas al Proceso de Permanencia Temporal. El Programa Cubano de Parole de Reunificación Familiar estuvo “congelado” por casi cinco años hasta su restablecimiento en septiembre de 2022.

Incrementar las plazas del Programa de Admisiones de Refugiados

Estados Unidos recibió seis veces más refugiados de América Latina y el Caribe en 2022 que el año anterior, aseguró el secretario Blinken. Y para 2023 el propósito es duplicar esas entradas. Esas cifras son, sin embargo, discretas cuando las miramos en contexto. Las estadísticas oficiales indican que en el año fiscal 2021 solo 11.411 refugiados fueron admitidos en los Estados Unidos. De ellos, solo 400 eran de América Latina y el Caribe. Para el año fiscal 2022, fueron admitidas 25.475 personas. Aunque la sección de Refugiados y Asilados del Departamento de Seguridad Nacional aún no muestra los datos desagregados del 2022; si en ese año fiscal el número de admitidos se sextuplicó ―como indicó el secretario Blinken―, estamos hablando de no más de 2500 personas de la región.

El subsecretario interino de Políticas de Fronteras e Inmigración del Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Blas Nuñez-Neto, comentó en conferencia de prensa que, por primera vez, individuos estadounidenses podrán patrocinar refugiados, a través de un programa denominado “Welcome Corps”.

Nuevo requisito de elegibilidad para solicitar asilo en la frontera y endurecimiento de las penalizaciones para migrantes irregulares

El Programa Cubano de Parole de Reunificación Familiar estuvo “congelado” por casi cinco años hasta su restablecimiento en septiembre de 2022 (Foto: Periodismo de Barrio).

El gobierno estadounidense ha tomado estas y otras medidas previas con un objetivo fundamental: disminuir la migración irregular a través de su frontera sur y por mar. A partir del 11 de mayo, se añade una nueva condición de inelegibilidad para recibir asilo en la frontera terrestre o por mar: a aquellas personas que no hayan utilizado los canales legales vigentes (solicitud del Programa de Admisiones de Refugiados de Estados Unidos, asesoría en los Centros Regionales, patrocinio de parole, cita concertada a través de la aplicación CBP One…) y que no programen una cita a través de la aplicación CBP One para presentarse en un puerto de entrada, o que no soliciten asilo en alguno de los países por los que están viajando, les sería denegado el asilo.

En estos casos, el secretario Mayorkas afirmó que se implementará el mecanismo de repatriación acelerada, con la prohibición adicional de no poder ser beneficiario de ningún programa migratorio para los Estados Unidos ―o posibilidad de viajar― durante un periodo de cinco años. Incluso, aquellas personas que aun así lo intenten nuevamente, podrían ser procesadas penalmente. El funcionario enfatizó que esto no solo aplica a quienes intentan llegar por tierra, sino también a las personas que lo hacen por mar.

El reforzamiento de la frontera también queda evidenciado por la ampliación del personal: a los 24.000 agentes y oficiales que actualmente existen se sumarán este año 300 agentes patrulleros de frontera.

Es importante señalar que este endurecimiento pudiera aplicarse no solo a individuos, sino a familias con menores. De hecho, en la conferencia de prensa el secretario Mayorkas aparentemente se contradijo al afirmar que “Al igual que los adultos solteros, las familias serán sometidas a procesos de deportación, incluyendo la deportación acelerada”; y luego, ante la petición de un periodista de que ofreciera más detalles sobre este aspecto, respondió: “​​No tenemos planes de detener a las familias. Como mencioné, emplearemos alternativas a la detención, incluyendo algunas innovaciones al respecto, y utilizaremos alternativas mejoradas a la detención caso por caso según sea necesario”.

En conclusión… es posiblemente una buena noticia para los solicitantes de refugio o quienes pueden contar con un patrocinador, pero mala para las personas que necesitan asilo

“Ampliar las vías de reagrupación familiar y el procesamiento de refugiados para las personas desplazadas en las Américas es algo que se ha esperado durante mucho tiempo, pero no podemos ignorar que la administración de Biden propone un pacto faustiano al buscar simultáneamente implementar una prohibición de asilo heredada de la era Trump en la frontera entre Estados Unidos y México, cerrando efectivamente la puerta a innumerables personas necesitadas”. Esta declaración de Sunil Varghese, Director de Políticas en el International Refugee Assistance Project (IRAP) resume el sentir de las instituciones que trabajan con migrantes en la región.

Recordemos que hay una diferencia sustancial entre un refugiado y un asilado: el primero realiza la petición desde su país, mientras que el segundo lo hace en la propia frontera. De acuerdo con el proyecto TRAC Immigration, a finales de 2022 había al menos 1.565.966 individuos esperando sus audiencias de asilo en los Estados Unidos, de ellos 30.000 fueron adiciones del primer trimestre del año fiscal 2023. ¿Por qué tantos casos?

La cifra anterior se entiende mejor al saber que el “techo” permitido para la admisión de refugiados en los Estados Unidos desde los últimos años es de 125.000 personas. Es decir, que hay cabida para incrementar los números, pero por razones logísticas, políticas y económicas el pasado año fiscal se admitieron en ese país solo cerca de un 20% del total de refugiados para los que se tenía capacidad. Solo 25.475 personas en todo el mundo recibieron esta condición siguiendo los procedimientos establecidos para ello.

Dos Centros Regionales operando según lo indicado por el secretario Mayorkas estarían procesando anualmente cerca de 120.000 potenciales migrantes. El techo es el mismo para el año fiscal 2023, por lo que, si se habla de “duplicar” cifras, no serían más de 5000 refugiados de América Latina y el Caribe los que serían admitidos este año. Es decir: en contexto, esa es la misma cantidad de personas que puede procesar en un solo mes un Centro Regional completamente operativo. ¿Y el resto?

Queda por confirmar si realmente se están recibiendo mensualmente 30.000 personas de Cuba, Haití, Venezuela y Nicaragua a través del proceso de permanencia temporal, que es el máximo aprobado por la administración Biden. Según un reporte de Univisión el pasado mes de abril, las cifras indicarían que sí. ¿Se ampliarán los cupos mensuales ahora que se añaden El Salvador, Guatemala, Honduras y Colombia? Incluso sin incrementarse, si se mantiene este ritmo, en un año deberían entrar a los Estados Unidos 360.000 personas.

En perspectiva, ¿qué representa esto? En 2022, en la frontera sur se contabilizaron 2.378.944 interdicciones a migrantes. Haciendo una rápida suma, las nuevas medidas anunciadas solo cubrirán (no necesariamente benefician con un estatus migratorio) a cerca del 17% de este número. Anticipando la dificultad para conseguir cita en los Centros Regionales o en CBP One, es mucho más comprensible la preocupación de las organizaciones que trabajan con solicitantes de asilo, ya que una serie de medidas en principio positivas, terminarán haciendo aún más difícil que quienes solo tienen la frontera como opción logren finalmente entrar.

La entrada El 11 de mayo: ¿Se abre o se cierra la muralla de Estados Unidos? se publicó primero en Periodismo de Barrio.

Periodismo de Barrio analiza algunos aspectos fundamentales de esta nueva política y sus implicaciones para los ciudadanos cubanos interesados en migrar a los Estados Unidos.

1/ El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, anunció hoy nuevas medidas para contener la crisis migratoria en la frontera sur del país.

¿Qué impacto tendrán estas medidas para los cubanos?
??? https://t.co/gE2MDADVx0

— Periodismo de Barrio (@periodibarrio) January 5, 2023

¿Por qué se ha aprobado esta nueva política y en qué consiste?

En marzo de 2020, entró en vigor en los Estados Unidos una ley que se encuentra en el Título 42 del Código de Leyes Federales de los Estados Unidos. La misma otorga al gobierno el «poder de prohibir, total o parcialmente, la introducción de personas y bienes» para impedir que una enfermedad contagiosa se propague en el país. Conocida popularmente como Título 42, en la práctica esta ley ha sido utilizada durante casi tres años para restringir la migración ilegal a través de la frontera sur.

La Administración Biden lleva cerca de un año proponiendo la derogación de la misma y, como algunos de sus predecesores demócratas, una reforma total del sistema migratorio estadounidense. Ambos esfuerzos hasta el momento no han avanzado debido a discrepancias con los legisladores republicanos. En este contexto, los migrantes se han convertido en una ficha de juego, llegando incluso a ser depositados fuera de la residencia de la vicepresidenta Kamala Harris en Washington DC la noche de Navidad, con temperaturas bajo cero.

La nueva estrategia de la Administración Biden parece usar todos los recursos disponibles bajo la autoridad presidencial para —sin contravenir el Título 42— intentar regularizar la crisis migratoria que tan solo el pasado año fiscal llevó a más de dos millones de personas a intentar cruzar la frontera sur. Los pilares de esta nueva política quedaron definidos en el briefing ofrecido por el propio presidente para inaugurar la iniciativa: frenar la migración ilegal, reforzar la migración legal y proteger a los “dreamers”, a los que tienen estatus de protección temporal y a los trabajadores agrícolas.

El nuevo procedimiento incluye la digitalización casi total del proceso migratorio a través de la aplicación CBP One, que debe ser utilizada tanto para las peticiones de asilo como de parole. La diferencia entre uno y otro proceso es que los solicitantes de asilo no necesitan de un patrocinador: solo deben agendar una cita en un puerto de entrada para presentar su petición, la cual será examinada por los funcionarios correspondientes. Es de esperar que los requisitos para recibir asilo sean extremadamente rigurosos y requieran de pruebas indiscutibles.

¿Qué es un parole? ¿Es el Proceso de Permanencia Temporal para Cubanos, Haitianos, Nicaragüenses y Venezolanos una continuación del Programa de Parole para Reunificación de Familias Cubanas?

Los parole o permisos temporales de permanencia son autorizaciones especiales que emite el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés) por razones humanitarias urgentes o un beneficio público significativo. Un parole otorga autorización adelantada de viaje (no se considera un visado) y —de ser admitidos en territorio estadounidense— estatus legal por un tiempo determinado a ciudadanos de países afectados por desastres naturales, conflictos bélicos u otras circunstancias. Estos permisos están diseñados como una solución temporal, y los beneficiarios deben regresar a sus países tras el período de vigencia o buscar alternativas legales para reajustar su estatus.

Los ciudadanos cubanos beneficiarios de un parole, en virtud de la Ley de Ajuste Cubano de 1966, cuentan con la excepcional capacidad de, tras un año y un día de admisión legal en los Estados Unidos, poder solicitar la residencia permanente o Green Card, que da acceso posterior a la obtención de la ciudadanía.

El Programa de Parole para Reunificación de Familias Cubanas (CFRP, por sus siglas en inglés) se estableció en 2007 para permitir que ciudadanos cubanos beneficiarios de una petición de inmigración aprobada pudiesen solicitar un parole para sus cónyuges e hijos menores de 21 años. De 2017 a 2022 este programa estuvo suspendido debido a la reducción del personal de la Embajada de los Estados Unidos en Cuba y el cierre de la oficina de campo de USCIS en La Habana en 2018.

En septiembre de 2022, USCIS anunció la reactivación del procesamiento de solicitudes bajo este programa, pero solo para los casos ya existentes (se estima que hay más de 20.000 expedientes por procesar). Los primeros documentos de viaje emitidos en La Habana tras la restauración del programa fueron durante la primera semana de enero de 2023, de acuerdo con un reporte de la agencia EFE. Hasta el momento no se ha confirmado que bajo este programa se vayan a emitir nuevas invitaciones.

Por su parte, el nuevo Proceso de Permanencia Temporal para Cubanos, Haitianos, Nicaragüenses y Venezolanos no requiere de un vínculo familiar. La elegibilidad de los beneficiarios de este programa está en función de cinco criterios:

• Nacionalidad del beneficiario.
• Tener una persona de apoyo en los Estados Unidos con probada solvencia económica y compromiso de apoyo financiero y de otro tipo.
• Pasar una comprobación de seguridad.
• Estar vacunado contra la COVID-19 y otras enfermedades con vacunas autorizadas por los Estados Unidos y la OMS.
• No haber intentado entrar ilegalmente a los Estados Unidos a partir del 5 de enero de 2023.

A ello ha de sumarse el ejercicio de discrecionalidad de los oficiales de fronteras, quienes tienen la última palabra sobre la admisión en territorio estadounidense.

El proceso lo inicia un patrocinador —puede ser una persona, grupo de personas u organización con estatus legal y residencia habitual en los Estados Unidos— que debe completar el formulario I-134A, Solicitud en Línea para Convertirse en Persona de Apoyo y Declaración de Apoyo Financiero. Adicionalmente, el o los patrocinadores podrían ser requeridos para una entrevista y toma de datos biométricos. Si la solicitud es aceptada, la persona beneficiaria tendrá que proveer información personal a través de la aplicación CBP One y contará con un margen de 90 días para viajar a los Estados Unidos.

¿Cuánta solvencia debe demostrar un patrocinador?

USCIS afirma que no existe un monto específico para la aprobación del patrocinio. “Las circunstancias de cada colaborador potencial son únicas, y revisamos la información financiera que nos proporcionan en el formulario I-134A sobre todos sus bienes y recursos”, señala su sitio web. Sin embargo, sí aclara que utiliza como referencia las Directrices Federales de Pobreza.

En el caso de los tradicionales affidavits of support, se estima que el solicitante debe poseer ingresos o patrimonio superiores al 125% de la línea de pobreza. Por tanto, usando esa misma estimación con los números de 2023, el monto mínimo recomendable a demostrar sería de $18.225 dólares para un hogar de una sola persona, al cual habría que sumar $6.425 por cada miembro adicional de la familia, incluyendo al beneficiario.

Como parte del proceso de solicitud, el solicitante no solo deberá listar sus recursos financieros, sino proveer un plan detallado sobre cómo cubrirá las necesidades básicas del beneficiario, incluyendo la vivienda, y qué recursos de integración pondrá a su disposición.

Los documentos válidos como prueba de ingresos y recursos pueden ser:

• Cuenta bancaria corriente, de ahorro, o específica (para jubilación o para pagar estudios). En este caso, será preciso proveer un certificado bancario emitido por el banco o entidad financiera del solicitante, que indique la fecha de apertura de la cuenta, el importe total depositado durante el último año y el saldo actual de la misma.
• Declaración del empleador (aunque no se precisa una declaración jurada, sí es obligatorio que el documento incluya los datos identificativos de la empresa, incluidos membretes) indicando si el solicitante está contratado de forma temporal o permanente, el salario que recibe, la fecha de contratación y el tipo de trabajo que realiza.
• Bienes inmuebles, valor neto de otros bienes personales (solo es posible incluir aquellos que puedan convertirse en efectivo en un plazo de 12 meses) o anualidades. Además de cualquier documento que certifique la propiedad, es preciso aportar copia de la última declaración del impuesto federal sobre la renta.
• Acciones (incluido documento de propiedad), bonos (con su número de serie y denominaciones) o certificados de depósito.

Todo ingreso o recurso listado se entenderá que puede ser usado para la manutención y asistencia de la persona beneficiada. Entre los medios económicos no se pueden incluir aquellos fondos que provengan de ayudas estatales o federales.

¿Qué implicaciones legales tiene el proceso para patrocinadores y beneficiarios?

Una de las principales preocupaciones para quienes realizan un compromiso de apoyo es si el formulario I-134 representa una obligación para la cobertura de todos los gastos de la persona beneficiaria. La organización Catholic Legal Immigration Network afirma que existe el precedente de al menos tres dictámenes judiciales que determinan que el formulario I-134 no es un contrato legal, sino solo una obligación moral. Existe otro formulario, el “I-864, Declaración Jurada de Patrocinio Económico bajo la Sección 213A de la Ley”, que sí tiene carácter vinculante, ya que conduce a la obtención de una Green Card.

Por tanto, dado que el formulario del Proceso de Permanencia Temporal para Cubanos, Haitianos, Nicaragüenses y Venezolanos, I-134A, deriva del I-134 y no conlleva el otorgamiento de residencia, tendría que aplicársele la misma interpretación. Sin embargo, cualquier persona que desee patrocinar a otra bajo este nuevo programa debería consultar un abogado para comprobar sus obligaciones al firmar el documento.

Por su parte, USCIS ha confirmado que aquellas personas que se acojan al nuevo proceso y tengan en trámite una petición migratoria adicional (una reclamación familiar, por ejemplo), no verán afectada su capacidad para ajustar estatus cuando les llegue su turno en el otro proceso. El Departamento de Estado no ha realizado ningún pronunciamiento respecto a si tendrán alguna prioridad aquellos beneficiarios del Programa de Parole para Reunificación de Familias Cubanas con documentos de apoyo financiero ya aprobados.

Enlaces útiles:

 USCIS: Procesos de Permanencia Temporal para Cubanos, Haitianos, Nicaragüenses y Venezolanos

USCIS: Preguntas frecuentes sobre los procesos para cubanos, haitianos, nicaragüenses y venezolanos

Departamento de Estado: Hoja informativa: La Administración Biden-Harris anuncia nuevas acciones de aplicación de la ley para la frontera

La entrada Nuevo Proceso de Permanencia para Cubanos en los Estados Unidos: elementos a recordar se publicó primero en Periodismo de Barrio.

Las estadísticas muestran que entre enero y abril de 2022, el gobierno mexicano procesó a 14 133 cubanos en situación migratoria irregular, emitió 5 885 oficios de salida (conocidos popularmente como “salvoconductos”), concedió 7 745 tarjetas de visitante por razones humanitarias a ciudadanos cubanos, y 115 residencias permanentes en México bajo la condición de refugiado.

A estas cifras hay que sumar que, durante los primeros cuatro meses del año, 35 314 cubanos entraron a territorio mexicano por vía aérea. No todos procedían de Cuba. Desde la Isla entraron en ese periodo 20 128 personas, sin que podamos asumir que eran necesariamente todos ciudadanos cubanos. Más del 60 % de las entradas por aire fueron a través del aeropuerto de Cancún, punto más cercano a Cuba, pero también un destino vacacional y de compras.

Todo ello contrasta con la cifra de 93 248 cubanos que llegaron a la frontera sur de los Estados Unidos entre enero y abril de 2022, publicadas por la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos.

Los números lo dejan claro: decenas de miles de cubanos están transitando fronteras y atravesando México sin ser detenidos o procesados por las autoridades migratorias. Pero aquellos que sí lo son: ¿a qué procedimientos legales están sometidos en territorio mexicano para poder continuar su ruta?

Procesamiento inicial de los migrantes

Tapachula, en el estado de Chiapas, es la ciudad donde se registra el 70 % de todas las solicitudes de asilo en México, y es continuamente referenciada en los medios como una “ciudad-cárcel”. En ella comienza un tortuoso y agónico proceso de regularización para que los migrantes puedan transitar a su destino final: la frontera sur estadounidense. Es importante entender que, en México, la migración indocumentada no es un delito, sino una falta administrativa. Y como tal se le gestiona.

Los migrantes extranjeros son procesados por el Instituto Nacional de Migración a partir de un primer triaje: presentados (algunos de ellos posteriormente canalizados) y devueltos. El artículo 99 de la Ley de Migración establece que “Es de orden público la presentación de los extranjeros adultos en estaciones migratorias o en lugares habilitados para ello, en tanto se determina su situación migratoria en territorio nacional”. Aquellas personas que no acrediten el cumplimiento de dicho trámite están sujetas a deportación en caso de ser aprehendidas.

Ciudadanos cubanos presentados, canalizados y devueltos entre 2020 y 2022 (Fuente: Datos obtenidos de los Boletines de la Dirección de Estadística del gobierno de México).

La primera estancia de un migrante irregular es, entonces, una estación migratoria. La estación “Siglo XXI” en Tapachula, es tristemente conocida por sus condiciones de hacinamiento, maltratos y militarización. Un porciento de los migrantes presentados –niños, adolescentes, mujeres embarazadas, personas con alguna discapacidad, adultos mayores o víctimas de delitos graves– pueden ser “canalizados”. Es decir, el Instituto Nacional de Migración los deriva a los albergues de la Red DIF (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de las Familias), donde se supone que cuenten con una mejor atención y acompañamiento.

Una vez se emite el documento de Procedimiento Administrativo Migratorio (PAM), los migrantes ya pueden abandonar la estación o albergue, pero tienen la obligación de “permanecer en un domicilio ubicado en la circunscripción territorial en donde se encuentre la estación migratoria, con el objeto de dar debido seguimiento al procedimiento administrativo migratorio”, indica el artículo 101 de la Ley de Migración.

Durante días, semanas e incluso meses, los migrantes han de esperar a la resolución de sus casos, sin prácticamente medios económicos. El primer desafío es poder conseguir una cita para realizar los trámites correspondientes ante las oficinas del Instituto Nacional de Migración y la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR). Largas colas para procesar sus documentos, demoras y malos tratos por parte de las autoridades y la Guardia Nacional son su día a día. Una de las estrategias que han encontrado es realizar caravanas en señal de protesta: centenares, e incluso miles, caminan intentando llegar a las ciudades cercanas –antes de que las autoridades migratorias les detengan y retornen– gritando consignas como “¡Queremos visas!” y demandando la posibilidad de transitar. La visibilidad mediática de estas acciones supone una presión adicional para expeditar sus casos.

En el caso de los migrantes que viajan con menores de edad, aplica el artículo 112 de la Ley de Migración, que indica que “De manera cautelar, el Instituto reconocerá a toda niña, niño y adolescente migrante la condición de Visitante por Razones Humanitarias (…) el Instituto lo podrá regularizar bajo los supuestos establecidos en los artículos 132, 133 y 134 de esta Ley, y tendrá derecho a la preservación de la unidad familiar”. Es decir, los niños incrementan automáticamente la posibilidad de regularización para sus familias.

Finalmente, de los 1 348 ciudadanos cubanos devueltos entre enero y abril de 2022, 880 fueron deportados y 468 tuvieron retorno asistido. El retorno asistido es un proceso voluntario que propone el Instituto Nacional de Migración a la persona migrante. Si esta acepta, debe confirmar por escrito que se acoge a dicha opción.

Vías de regularización temporal de los migrantes cubanos

Una vez se determina que un migrante no está sujeto a devolución (a su país de origen, de residencia o de procedencia irregular), este tiene diversas alternativas de regularización ante el Instituto Nacional de Migración, en dependencia del propósito y duración de su estancia en el país.

Alternativas de regularización temporal para ciudadanos cubanos no sujetos a devolución entre 2020 y 2022 (Fuente: Datos obtenidos de los Boletines de la Dirección de Estadística del gobierno de México).

El oficio de salida, popularmente conocido entre los migrantes como “salvoconducto”, es un documento administrativo que se emite a quienes tienen abierto un Procedimiento Administrativo Migratorio (PAM) para que tras su salida de la estación migratoria o del albergue abandonen México por sus propios medios en un lapso no mayor a 30 días.

En el año 2019, debido en gran parte a la política estadounidense de no admisión durante la presidencia de Donald Trump, se suspendió su emisión de forma temporal, pero en el último año se puede ver que es un documento cada más utilizado como forma de regularización “exprés” para migrantes que solo necesitan cruzar el país y no tienen intenciones de residir en él. De hecho, se está empleando con las caravanas de migrantes: a inicios de junio de 2022, el Instituto Nacional de Migración aceptó documentar con esta opción a unos 14 000 migrantes de 18 nacionalidades que integraban una caravana de Tapachula con destino a los Estados Unidos.

Para aquellos migrantes que no integran caravanas o que su estancia en México es por mayor tiempo, se emite un oficio de regularización migratoria. Este documento administrativo autoriza a la persona a tramitar su condición de estancia migratoria en México por una de las dos vías que ofrece la Ley de Migración: regularización por razones humanitarias o regularización por vínculo familiar.

Tarjetas de Visitante por Razones Humanitarias (TVRH)

Entre enero y abril de 2022, el gobierno mexicano emitió 7 745 Tarjetas de Visitante por Razones Humanitarias (TVRH) a ciudadanos cubanos: 4 578 hombres y 3 167 mujeres. El 91,7 % de dichas tarjetas (7 108) se emitieron en el estado de Chiapas, al que pertenece Tapachula.

Tarjetas de Visitante por Razones Humanitarias (TVRH) emitidas a cubanos entre 2020 y 2022 (Fuente: Datos obtenidos de la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas, SEGOB, con base en información registrada en las oficinas de trámites del INM).

El artículo 52 de la Ley de Migración establece que las personas extranjeras podrán permanecer en territorio nacional en la categoría de Visitante por Razones Humanitarias si cumplen con alguno de los siguientes supuestos:

1. Ser ofendido, víctima o testigo de algún delito cometido en territorio mexicano.
2. Ser un menor migrante no acompañado.
3. Ser solicitante de asilo político, de reconocimiento de condición de refugiado o de protección complementaria ante las autoridades mexicanas, en tanto no se resuelva su situación migratoria.
4. Cuando exista una causa humanitaria o de interés público que haga necesaria su internación o regularización en el país. Se entiende como “causa humanitaria” que exista riesgo a su salud o vida, que tenga en el territorio nacional a un familiar directo bajo custodia del Estado mexicano y sea necesaria su autorización para prestarle asistencia médica, psicológica, o que requiera asistir a un familiar directo en estado grave de salud que se encuentre en el territorio nacional, así como que la persona que por su situación de vulnerabilidad no pueda ser devuelto a su país de origen, o no pueda continuar su viaje.

En el folleto Migrante: una guía de tus derechos humanos, una publicación de la organización mexicana Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se explican que la Ley sobre los Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político en México contempla tres tipos de protección internacional:

1. Asilo político: personas perseguidas por “ideas o actividades políticas directamente relacionadas con su perfil público”.
2. Condición de refugiado: para las personas que tienen “fundados temores” de ser perseguidas “por motivos de raza, religión, nacionalidad, género, pertenencia a un grupo social u opiniones políticas” o han “huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas”.
3. Protección complementaria: se otorga a la persona que no reúne los requisitos para ser reconocida como refugiada, pero que no puede ser devuelta al país de origen, porque ahí corre peligro de perder su vida, libertad o seguridad o ser sometida a la tortura y otros tratos crueles.

Los migrantes cubanos han encontrado mayores posibilidades en la segunda de estas tres opciones para acogerse a la posibilidad de obtener una TVRH. A diferencia del oficio de salida, esta tarjeta (válida por un año y prorrogable) autoriza a residir y trabajar en México, posibilita realizar entradas y salidas múltiples del territorio mexicano, así como recibir una clave única de registro de población (CURP) que permite el acceso a servicios públicos (entre ellos, los de salud y educación).

Sin embargo, la renovación de la condición de estancia TVRH está supeditada a que se pruebe que la situación por la que fue entregada inicialmente persiste, y no prevé una vía legal para lograr la residencia temporal o permanente en México. Debido a ello, es lógico asumir que muchos de los cubanos beneficiarios de la misma tienen pocas posibilidades de lograr una integración completa en el país y pudieran decidir continuar su camino migratorio a la frontera estadounidense.

Residencia temporal y permanente en México

Los migrantes irregulares tienen otra posibilidad de regularización: a través de vínculos familiares, ya sea por matrimonio o lazos sanguíneos. Con ello, son elegibles para obtener una residencia temporal que se otorga por un periodo máximo de cuatro años, prorrogables. Otras formas de acceder a este tipo de residencia son mediante contratos de trabajo o como estudiante, por ejemplo.

Comparada con la residencia de Visitante por Razones Humanitarias, la temporal, en el caso de los cubanos, exhibe estadísticas mucho más discretas y sostenidas en el tiempo. Solo se aprecia un incremento notable dentro de este tipo de residencia en el caso de los estudiantes. Que es, a fin de cuentas, también una de las principales alternativas migratorias empleadas por los cubanos.

En el caso de la residencia permanente, que se concede por diez años y es también prorrogable, los números son aún más reducidos. Es requisito indispensable el haber mantenido el estatus de residente permanente por al menos cinco años para acceder a la ciudadanía mexicana. Los bajos números de renovación de este tipo de residencia indican la alta probabilidad de que los cubanos que cualifiquen a nacionalidad se acojan a esta opción tan pronto pueden.

Residencias temporales y permanentes emitidas a ciudadanos cubanos, según categoría de inmigración, entre 2020 y 2022 (Fuente: Datos obtenidos de los Boletines de la Dirección de Estadística del gobierno de México).

De enero a abril de 2022, se concedió la condición de “Residente permanente por reconocimiento de refugio” a 115 cubanos, quedando solo una persona con condición diferente en la categoría “Razones humanitarias”, posiblemente asilo político. Queda entonces claro que pese a la creciente demanda de este estatus son realmente pocos los cubanos que lo reciben, y en los últimos tres años ninguno lo ha renovado.

El continuo descenso de los números de cubanos que buscan una regularización migratoria a largo plazo en México no hace más que confirmar lo que las noticias muestran cada día: la opción cada vez más frecuente –incluso para aquellos legalmente asentados en el país– es dirigirse hacia los Estados Unidos.

La entrada Migrantes cubanos en México. ¿Qué dicen los números de 2022? se publicó primero en Periodismo de Barrio.

La entrada “Esto es un mal sueño”. Relato de un migrante cubano se publicó primero en Periodismo de Barrio.

La declaración ocurrió casi un mes después de que se informara de la reanudación de las conversaciones migratorias entre ambos países y de la reapertura de la sección consular de Estados Unidos en La Habana para procesar solicitudes de visa de forma limitada.

Periodismo de Barrio responde varias preguntas para comprender los cambios realizados en el último mes en la política de Estados Unidos hacia Cuba.

¿Cuáles fueron las nuevas medidas adoptadas por la administración de Biden?

De acuerdo con el comunicado de prensa publicado por el Departamento de Estado, las acciones tienen como objetivo apoyar a los cubanos en sus aspiraciones de libertad y de mejores oportunidades económicas, e incluyen el aumento de los servicios consulares, del procesamiento de visas y la reanudación del Programa de Reunificación Familiar, el cual había sido suspendido en diciembre de 2018, durante la presidencia de Donald Trump.

También, el fomento al crecimiento del sector privado cubano, a través de servicios de Internet, aplicaciones y plataformas de comercio electrónico estadounidenses; así como el apoyo a las interacciones entre emprendedores independientes cubanos y negocios estadounidenses, mediante la creación de nuevas formas para realizar pagos electrónicos y el incremento del acceso al comercio y al microfinanciamiento.

De igual forma, eliminar el límite de 1000 dólares estadounidenses por trimestre para las remesas familiares; favorecer las donaciones a los emprendedores cubanos, con el objetivo de propiciar la expansión de sus negocios; y facilitar las visitas de las familias a sus parientes en Cuba, así como los viajes de personas autorizadas para asistir a reuniones y realizar investigaciones en la Isla.

¿Qué temas se discutieron en las conversaciones migratorias?

El 21 de abril de 2022, por primera vez después de 4 años, representantes de los gobiernos de Cuba y de Estados Unidos se reunieron para discutir la implementación de los Acuerdos Migratorios firmados por ambas naciones. Estos encuentros se realizaban dos veces al año desde la década del 90 hasta que fueron suspendidos por la administración de Trump en 2018.

Entre los asuntos abordados en las conversaciones de abril estuvieron las tendencias migratorias, los mecanismos establecidos para atender la migración irregular y el cumplimiento de las leyes migratorias estadounidenses, los regresos, la repatriación de ciudadanos y las funciones de las embajadas. El diálogo tenía como objetivo promover la migración legal, ordenada y segura entre los dos países.

Las nuevas medidas anunciadas por Biden y la reanudación de las conversaciones migratorias pueden interpretarse como una estrategia para reducir el número de migrantes que intenta entrar al país de manera ilegal, sobre todo si se analizan en el contexto de los encuentros con mandatarios de otros países de la región, como México o Panamá, para discutir sobre el tema.

¿Qué dicen los Acuerdos Migratorios entre Cuba y Estados Unidos?

Los Acuerdos Migratorios entre Cuba y Estados Unidos comprenden a los convenios bilaterales firmados en 1984, 1994, 1995 y 2017.

El de 1984 fue resultado de las conversaciones sostenidas entre ambos gobiernos desde diciembre de 1980, a raíz del éxodo masivo por el puerto del Mariel. En el texto, Cuba accedía a aceptar el regreso de 2 746 migrantes que habían dejado el país durante esta crisis, catalogados en Estados Unidos como criminales y pacientes mentales.

Los acuerdos de 1994 y 1995 tuvieron como detonante la ola migratoria de 1994, conocida como la “Crisis de los Balseros”, durante la cual aproximadamente 30 000 cubanos partieron por mar hacia Estados Unidos.

Las conversaciones concluyeron con la garantía del gobierno estadounidense de emitir un mínimo de 20 000 visas por año. En mayo de 1995 se firmaba otro documento donde se establecía que los cubanos interceptados en el mar o que entraran ilegalmente a la Base Naval de Guantánamo serían devueltos a Cuba, con el compromiso del gobierno cubano de que no fueran procesados, ni sancionados por su intento de salida ilegal del país.

Ambos acuerdos dieron pie al establecimiento de la política de “Pies secos, Pies mojados”, donde se estipulaba que, si los migrantes cubanos eran interceptados en el mar, serían devueltos a Cuba, mientras que si lograban llegar a tierra se les permitía permanecer en Estados Unidos.

Por su parte, el de 2017, firmado durante los últimos días de Obama en la Casa Blanca, ponía fin a esta política y al Programa de Permisos para Profesionales Médicos Cubanos, creado en 2009 durante la administración de George W. Bush, con el fin permitir la entrada a Estados Unidos del personal médico que trabajara o estudiara bajo la dirección del gobierno cubano en un tercer país.

¿Cuánto ha aumentado la migración irregular de Cuba hacia Estados Unidos?

El 10 de diciembre de 2018, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés) cerraba de forma permanente su Oficina Local en La Habana, la cual había suspendido casi en su totalidad los servicios de visa desde diciembre de 2017, como consecuencia del llamado “Síndrome de La Habana”.

También en 2018, la administración de Trump suspendía la aplicación de los acuerdos migratorios entre ambas naciones y el Programa de Reunificación Familiar. El cierre de los canales legales para solicitar visados hacia Estados Unidos, unido al deterioro de las condiciones económicas en la Isla, ha ocasionado un incremento de la migración irregular a Estados Unidos.

Desde ese entonces, la migración legal hacia ese país se ha reducido en un 90 %, señala un artículo publicado por el Quincy Institute. Solo en 2020, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos encontró a más de 14 000 cubanos que intentaban entrar al país sin autorización. Para 2021, la cifra había aumentado a 39 303 y en los primeros meses de 2022 a 79 835, apunta el Quincy Institute.

Según datos de Trac Immigration, para abril de 2022, 83 478 cubanos esperaban una respuesta a su solicitud de asilo en Estados Unidos. Esta cifra representa un récord histórico, con más del doble del total de casos pendientes registrados en 2021.

Casos pendientes de solicitud de asilo de cubanos en Estados Unidos de 2010 a abril de 2022 (Fuente: Elaboración propia con datos de Trac Immigration).

A su vez, la mayor cantidad de casos hasta abril de 2022 se encontraba en el estado de Florida, con un 60.1 % del total, seguido por Texas (20.8 %) y Tennessee (3.8 %). El estado que menos casos presentaba era Puerto Rico, con solo un 0.02 %.

Casos pendientes de solicitud de asilo de cubanos a Estados Unidos por estado (Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos de Trac Immigration).

A diferencias de los éxodos masivos de las décadas del 80 y del 90, en los últimos años los cubanos han escogido ingresar a Estados Unidos por tierra en vez de por mar. La eliminación de visados por el gobierno de Nicaragua en noviembre de 2021 les permite viajar hasta ese país y luego continuar por tierra hasta la frontera sur de Estados Unidos

Un artículo publicado por The Washinton Post explicaba que la mayor parte de los migrantes ingresa por Yuma, en Arizona, donde existen brechas abiertas en el muro fronterizo o por Del Río, en Texas, al atravesar una porción poco profunda del Río Grande.

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