Periodismo de Barrio responde varias preguntas esenciales para entender el desempeño de la economía cubana en 2025 y las proyecciones para 2026.

¿Cómo cerró la economía cubana el 2025?

Durante las sesiones del Sexto Período de la Décima Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en diciembre de 2025, el primer ministro Manuel Marrero Cruz explicaba que el Programa de Gobierno para el año se ejecutó bajo condiciones adversas, derivadas del acceso restringido a divisas, la inestabilidad e interrupciones en el sistema electroenergético nacional (SEN), presiones inflacionarias generadas por una combinación de factores externos e internos, además de dificultades para organizar los recursos necesarios destinados a la población, a la recuperación de la economía y al mantenimiento de la infraestructura crítica del país.

En este contexto, la CEPAL estimaba que la cuenta corriente de la Isla se mantendría con un saldo negativo, al igual que en 2024, como consecuencia del bajo nivel de exportaciones, la disminución del turismo internacional y el menor dinamismo de las remesas.

De igual forma, el organismo proyectaba una reducción real del gasto total de 2%, la cual puede explicarse por la contracción de 5,5% en el gasto total, debido al recorte de subvenciones por pérdidas empresariales, la menor cantidad de ayuda a las organizaciones y el control estricto en los gastos administrativos. Por el contrario, el gasto de capital creció en 16,3%, aunque a un ritmo menor que en 2024, y estuvo concentrado en inversiones estratégicas, como la energía renovable y las viviendas.

Así, la demanda de financiamiento para 2025 ascendería a 129.374 millones de pesos cubanos (CUP), los cuales se destinarían a cubrir el déficit fiscal y la amortización de bonos soberanos.

Paralelamente, se proyecta una reducción real de 1,9% en los ingresos públicos, en contraste con el crecimiento de 32,1% registrado en 2024. Si bien se espera un incremento de los ingresos tributarios en 4,6%, estos no compensarían la contracción de 16% en la recaudación no tributaria, a pesar de las adecuaciones implementadas durante el año, como el impuesto especial a las telecomunicaciones y la eliminación de algunas exenciones.

El sistema financiero también reflejó señales de contracción, con una disminución de 20,9% en los créditos bancarios para el cierre de junio de 2025, causada principalmente por la reducción de los créditos destinados a personas jurídicas. No obstante, los créditos para personas naturales crecieron en 29,4% con respecto a 2024.

En el ámbito laboral, la tasa de desempleo se mantendría en torno al 1,7% y el salario medio en el sector público aumentó de 5.817 CUP en diciembre de 2024 a 6.600 CUP en agosto de 2025.

En cuanto al sector externo, las exportaciones de bienes y servicios alcanzaron los 5.993 millones de dólares estadounidenses (USD) entre enero y julio, lo cual representa un incremento del 8% en comparación con el mismo período del año anterior. De estas, el 76,6% corresponde a los servicios. Por su parte, las importaciones ascendieron a 5.442 millones de USD, lo cual supone un incremento interanual del 4,5% derivado de la adquisición de combustible, maquinaria, aparatos, productos de aseo personal y limpieza, así como materias primas e insumos para la elaboración de alimentos destinados al consumo humano.

Con respecto a la inflación, esta mostró una desaceleración durante el año con una tasa interanual del 14,95% en noviembre de 2025, en comparación con el 27% del mismo mes en 2024.

Al mismo tiempo, los sectores de agricultura y energía presentaron “dificultades”, explicó el primer ministro Manuel Marrero Cruz durante las sesiones. Si bien el primero habría experimentado una recuperación parcial, los niveles alcanzados aún resultan insuficientes para cubrir las necesidades de la población, y la producción de azúcar crudo solo logró cumplir el 42,5% del plan, con otras metas incumplidas relativas a los derivados. Además, continúan los problemas de atraso en el pago a los productores, con saldos no cubiertos de aproximadamente 1.192 millones de CUP.

En el sector energético, según se dijo en la Asamblea, se han realizado inversiones por 1.150 millones de USD que han permitido recuperar 422 MW en generación distribuida y 228 MW en generación centralizada. También, se han sincronizado 778 MW con la instalación de 41 parques fotovoltaicos; sin embargo, los déficits diarios promedio de entre 1.500 y 1.700 MW afectan de forma significativa la capacidad del sistema electroenérgetico de cubrir la demanda y colocan al país en una situación crítica.

¿Qué cambios se esperan en la economía del país para 2026?

El ministro de Economía y Planificación, Joaquín Alonso Vázquez, planteaba que las proyecciones para la Isla en 2026 parten del reconocimiento de las dificultades internas y externas que presenta la economía cubana.

A pesar de que en ese momento aún no había ocurrido la captura de Nicolás Maduro, ni la emisión de la Orden Ejecutiva de Donald Trump para limitar el suministro de combustible a la Isla, el ministro admitía la existencia de un escenario complejo que dificultaría la implementación de acciones para la recuperación económica.

Dentro de las prioridades para 2026, se establecían la estabilización macroeconómica; el incremento de los ingresos externos en divisas; el aumento de la producción nacional, especialmente de alimentos y artículos que permitan la sustitución de importaciones; la transformación de la empresa estatal con la participación de los demás actores económicos; la descentralización de competencias hacia los territorios con el fin de conferirles una mayor autonomía; el desarrollo de las políticas sociales encaminadas a reducir desigualdades y atender situaciones de vulnerabilidad; así como la recuperación gradual de las capacidades del SEN y acelerar la transición hacia fuentes renovables de energía.

De este modo, se prevé un crecimiento del PIB a precios constantes de 1%, basado en las proyecciones de recuperación del turismo y las exportaciones, la reanimación de actividades productivas y de servicios y el funcionamiento de esquemas de autofinanciamiento aprobados. Sin embargo, la CEPAL estima que el crecimiento será de solo 0,1%, pues señala que para dinamizar la economía cubana se requiere abordar distorsiones estructurales y corregir problemas como la escasez de insumos importados y financiamiento, la inflación, y la devaluación del peso cubano en el mercado informal.

En este sentido, en la Asamblea se planteó el inicio de un proceso de transformación del mercado cambiario, donde se establecen dos tasas fijas de 24 CUP por un USD y 120 CUP por un USD y un tercer tipo de cambio con una tasa flotante publicada diariamente por el Banco Central de Cuba. Esta última luego de una campaña oficialista de descrédito contra la tasa informal publicada a diario por el medio El Toque, a la cual se parece bastante.

De igual forma, se espera que las exportaciones alcancen los 9.969 millones de USD, de los cuales 2.530 millones provendrían de ventas al exterior de bienes y 7.438 millones de servicios. No obstante, el ministro Alonso Vázquez recalcó la necesidad de diversificar la oferta de exportaciones e incrementar el valor de los rubros actuales. Con respecto a las importaciones, el énfasis se encuentra en los combustibles y alimentos.

En el caso del sector energético, se plantea un consumo de combustible de 7.547.000 toneladas equivalentes, lo cual representa 1.253.000 toneladas más que lo estimado para 2025. La generación eléctrica total sería de 18.606 GWh. De ello, 2.461 GWh provendrían de fuentes renovables de energía, que alcanzarían una participación de 13% en la matriz energética nacional.

Por su parte, en el turismo se planificaba la recepción de 2.200.000 visitantes, un incremento de 15,8% con respecto a la estimación de 2025, lo cual contribuiría a la obtención de divisas por el país. Sin embargo, el escenario actual de tensiones con Estados Unidos, el recrudecimiento de sanciones y la cada vez peor crisis electroenergética ya tienen impacto directo en las comunidades turísticas de la isla.

En cuanto a la agricultura, se proyectaron incrementos en las principales producciones agropecuarias, entre las que se encontraban arroz, frijoles, maíz, leche fluida, huevos, carne de cerdo, viandas y hortaliza. Pero al igual que en 2025, incluso de ser tal, el crecimiento resultará insuficiente para cubrir la demanda de la economía y la población, por lo que deberá compensarse mediante importaciones.

A su vez, el sector azucarero proyecta una producción de 229.500 toneladas de azúcar crudo y 15.000 toneladas de azúcar refino. De estas, 30.000 toneladas se encuentran destinadas a la exportación.

¿Qué inversiones se encuentran planificadas para 2026?

El plan de inversiones proyecta un presupuesto total de 173.662 millones de  CUP, de los cuales 57.922 millones procederán del presupuesto del Estado.

La mayor parte se concentra en sectores priorizados de la economía, dentro de los que se encuentran la producción de alimentos, la modernización y terminación de las fábricas de cemento de Moncada y Nuevitas, el soporte al SEN y las plantas térmicas, la creación de nuevas capacidades y fuentes renovables de energía, así como el desarrollo turístico y la terminación de instalaciones hoteleras. Además, se prevén inversiones en biotecnología; salud pública; la producción de biofertilizantes, fertilizantes y otros productos para la alimentación; o la construcción de 3.790 viviendas y la conclusión de 5.370 actualmente en proceso.

Paralelamente, el 16 de marzo el gobierno anunció nuevas medidas con el objetivo de ampliar las fuentes de financiamiento, mediante una mayor participación de los cubanos residentes en el exterior en las actividades económicas dentro de la isla.

Las acciones incluyen la posibilidad de integrarse a empresas privadas en el país como socios o propietarios; establecer alianzas con entidades cubanas estatales y privadas; la entrega de tierras en usufructo para el desarrollo de proyectos productivos; la creación de fondos con destino a proyectos de cooperación internacional con alcance local o nacional, así como el acceso al sistema financiero-bancario, a través de la apertura de cuentas en divisas, la inversión en fondos administrados por una institución financiera y la obtención de licencias como proveedores de servicios de activos virtuales.

La entrada ¿Cuáles son las proyecciones para la economía cubana en 2026? se publicó primero en Periodismo de Barrio.

El turismo, que durante décadas funcionó como válvula de oxígeno económico, tampoco lograba recuperarse de los golpes que significaron la pandemia y el recrudecimiento de sanciones durante el primer mandato de Donald Trump. Aunque en 2023 y 2024 hubo intentos de reanimación del sector turístico como la implementación de nuevas reformas y estrategias para el aumento de la entrada de clientes al país, las cifras nunca regresaron a los niveles de 2018.

El país entró al 2026 con hoteles operando a medias, infraestructuras deterioradas y una dependencia del turismo internacional que se sostenía sobre una economía interna frágil.

En enero de 2026, Donald Trump anunció un endurecimiento de las políticas hacia Cuba: presión máxima, revisión de acuerdos migratorios, restricciones adicionales a viajes y operaciones financieras. Medios como El País, BBC y The New York Times han documentado cómo la administración estadounidense reactivó mecanismos de presión económica bajo el argumento de que Cuba representaba para ese país una “amenaza inusual y extraordinaria”.

La narrativa oficial de Washington presenta las medidas como una herramienta para debilitar al gobierno cubano. En la práctica, las señales de inestabilidad geopolítica también impactan directamente en la percepción de riesgo de aerolíneas, agencias de viaje y turistas individuales.

“Me cancelaron todas las reservas de febrero y las de mitad de marzo. La gente está viendo las noticias internacionales y es como: bueno, si van a tirar una bomba en Cuba, no quiero estar ahí”, dice la dueña de un hostal ubicado en la Habana Vieja.

Países como Argentina e Irlanda han sugerido a sus ciudadanos que eviten o pospongan los viajes que no sean de carácter urgente a Cuba, otros como Canadá (uno de los principales remitentes de turismo a la isla), Reino Unido y España han advertido sobre la situación de asedio y la posibilidad de que en caso de viajar a Cuba podrían resultar afectados tanto por la situación energética como por la probabilidad de que se interrumpan los viajes aéreos.

El miedo opera como un factor económico real. El turismo funciona sobre la base de confianza: seguridad, estabilidad, previsibilidad. Cuando la narrativa internacional instala la idea de tensión, sanciones o posible escalada, el efecto es inmediato. No se trata solo de restricciones formales. Se trata de percepción.

En territorios como Caibarién, en Villa Clara, el turismo no es un sector más: es el motor de casi toda la economía local. La cercanía con los cayos, principal polo hotelero de la zona, ha generado una cadena productiva donde cada empleo directo sostiene varios indirectos: transporte, gastronomía, comercio informal, mipymes.

Una residente del lugar describe la incertidumbre que atraviesa su municipio:

“Están cerrando hoteles. El único que dicen que van a dejar abierto hasta ahora es [en el que trabaja] mi mamá. Dejaron cinco abiertos hasta que se retiren los clientes que quedan porque ya no va a entrar más ninguno”.

Según su testimonio, algunos trabajadores han sido reubicados, otros suspendidos. En la calle se comenta —subraya—,  que el primer mes se pagará el 100% del salario, pero el segundo es incierto. No hay información oficial clara. La incertidumbre es parte del paisaje.

“Aquí no sabemos nada de lo que va a suceder. Todo lo que se [sabe] lo dice la gente en la calle”, añade.

Foto: Ismario Rodríguez.

En economías frágiles, el rumor sustituye al parte oficial. El cierre de hoteles no solo afecta al personal de recepción o a las camareras. Impacta en taxistas, arrendadores, vendedores de alimentos, trabajadores por cuenta propia y pequeñas empresas que dependen del flujo turístico. Si el cayo no trae dinero a Caibarién, el dinero deja de circular.

En la Habana Vieja, a su vez, la dueña del hostal enfrenta otra arista de la crisis: los servicios básicos:

“Como no hay luz en ningún lugar, no hay forma de que entre agua aquí. Me he pasado hasta 12 días sin agua. Tres veces desde que empezó enero he tenido que comprar [una] pipa para poder tener agua para los clientes. Las pipas están a 20.000 pesos”.

En un contexto donde el dólar ronda cifras elevadas en el mercado informal, 20.000 pesos representan una carga enorme para un pequeño negocio privado que, además, perdió todas sus reservas del mes.

El turismo en Cuba no es solo una estadística macroeconómica, es la diferencia entre poder pagar una pipa de agua o no. Entre mantener empleados o despedirlos. Entre comprar aceite a 1.000 pesos o a 2.400 la botella  (precios de Caibarién, según el testimonio de sus residentes) y no comprarlo.

La percepción de asedio internacional no solo golpea a los grandes hoteles estatales. Golpea a quienes dependen de cada reserva cancelada.

¿Es solo Trump?

Reducir la crisis actual exclusivamente al endurecimiento de las políticas estadounidenses sería simplista e incorrecto. Cuba arrastra problemas estructurales profundos: baja productividad, dependencia de importaciones, déficit energético, caída sostenida en producción agrícola, burocracia ineficiente y limitaciones financieras internas.

Sin embargo, tampoco puede ignorarse el efecto acumulativo de sanciones que restringen acceso a financiamiento, combustible, transacciones internacionales y vuelos comerciales. Cuando un país con debilidades estructurales enfrenta además un entorno externo hostil, el margen de maniobra se reduce drásticamente.

En febrero, varios mercados emisores europeos comenzaron a reevaluar sus operaciones. La llegada de turistas alemanes a los cayos fue cancelada, según relatan trabajadores locales. La incertidumbre frena decisiones de viaje con meses de anticipación. En una economía donde cada temporada alta es vital para sobrevivir al resto del año, perder febrero y marzo puede ser devastador.

Foto: Periodismo de Barrio.

El miedo como variable económica

Uno de los elementos más llamativos es cómo el discurso internacional influye en la psicología colectiva.

“La gente anda como loca comprando aceite, arroz por carga, espaguetis”. Comenta la residente del municipio Caibarién en la provincia de Villa Clara.

La compra nerviosa no responde de manera directa a una situación que, francamente, no se siente diferente a la Cuba de diciembre, sino a la percepción de que algo puede pasar. En economías con historial de crisis, la memoria colectiva reacciona antes que las estadísticas. El miedo como catalizador de la inflación y la escasez.

Y mientras tanto, trabajadores del turismo intentan reubicarse: algunos regresan al magisterio, otros migran a mipymes. Pero incluso muchas de estas últimas dependen, directa o indirectamente, del ingreso que genera el turismo. Si el flujo externo se detiene, el efecto dominó es inevitable.

El nuevo endurecimiento de la política estadounidense hacia Cuba no cae en el vacío. Llega en un momento de vulnerabilidad extrema. La isla ya enfrentaba apagones prolongados, crisis hídrica, inflación descontrolada y una caída estructural del turismo.

Hoy, además de la normalizada incertidumbre, se respira un aire de tensión por el miedo a que no pase nada y todo sea en vano nuevamente. El cierre de hoteles y la avalancha de cancelaciones trae una sensación parecida a los inicios de la era Covid, cuando Cuba pasó de estar mal a ser invivible; y ese es precisamente el ánimo que inunda a la población: prepararse por si sucede algo pero con la desesperanza de que todo puede seguir igual, y sin decidirse aún si son peores las bombas o el hambre.

La entrada Sanciones y miedo en la Cuba de 2026: efecto dominó en las comunidades turísticas se publicó primero en Periodismo de Barrio.

Según el gobierno cubano, los militares cumplían misiones de representación de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) y el Ministerio de Interior (MININT) y formaban parte de la seguridad personal del expresidente Nicolás Maduro.

Su presencia en la nación sudamericana, así como la de médicos e instructores deportivos, forma parte de acuerdos bilaterales donde Cuba provee servicios profesionales a cambio de petróleo y sus derivados a precios subvencionados.

Periodismo de Barrio responde varias preguntas esenciales para comprender la captura de Maduro por Estados Unidos y las implicaciones para la Isla.

¿Cómo afecta a Cuba la intervención de Estados Unidos en Venezuela?

Durante más de dos décadas la alianza de Cuba con Venezuela le ha provisto a la primera no solo de recursos materiales necesarios para el funcionamiento básico de su economía, sino también de un aliado político en la región. En el contexto actual de escasez generalizada en la Isla, la inestabilidad gubernamental venezolana deja a Cuba en una situación de gran vulnerabilidad.

En el ámbito económico, si bien la cantidad de barriles diarios de petróleo que Venezuela enviaba se redujo de 32.000 en 2024 a 27.000 entre enero y noviembre de 2025, estos permitían cubrir aproximadamente el 50% del déficit nacional de petróleo, según datos de Reuters.

Con la interrupción del suministro, la economía cubana podría paralizarse y se incrementarían los cortes en el servicio eléctrico —ya críticos—, al no contar con alternativas viables para cubrir la demanda del Sistema Electroenergético Nacional.

En la práctica, el combustible recibido desde México y Rusia no ha sido suficiente para compensar la suspensión del suministro venezolano, ya que en los últimos meses de 2025 los envíos desde cada uno de esos países rondaron los 7.000 barriles diarios. El país tampoco cuenta con divisas para adquirirlo en los mercados internacionales a precios regulares.

De igual forma, de acuerdo con un artículo publicado por The New York Times, la revisión de documentos de Petróleos de Venezuela (PDVSA) e información de seguimiento de buques muestran que, en los últimos años, parte del petróleo venezolano destinado a Cuba ha sido revendido a China como una fuente de adquisición de divisas para el gobierno de la Isla, lo cual implica que esta fuente de ingresos también quedaría agotada.

Por su parte, en el ámbito político, la pérdida del apoyo venezolano llevaría a Cuba a incrementar su dependencia de China y Rusia o a establecer nuevas alianzas con otros países; sin embargo, esto no resolvería el aislamiento que enfrenta en la región, ni eliminaría la percepción de que, sin la ayuda de Venezuela, al gobierno cubano no le quedaría mucho tiempo en el poder.

De hecho, en declaraciones a la prensa después del ataque, el presidente estadounidense Donald Trump señalaba que Cuba es una nación fallida al borde del colapso y que no cree que sea necesaria ninguna acción similar a la realizada en Venezuela, pues sin este apoyo será muy difícil que el gobierno pueda sostenerse. Al mismo tiempo, mencionó su deseo de ayudar a los cubanos que residen en la Isla y aquellos que han emigrado a Estados Unidos.

A su vez, el secretario de Estado, Marco Rubio, destacó que el gobierno cubano es un gran problema y señaló: “Si yo viviera en La Habana y formara parte del gobierno, estaría preocupado”.

¿Cuáles son los cargos contra Nicolás Maduro?

Nicolás Maduro se encuentra acusado de abuso de poder y de su posición como funcionario público para corromper instituciones legítimas de gobierno venezolanas con el fin de importar miles de toneladas de cocaína a Estados Unidos, según señala el documento de imputación, el cual también acusa a otros altos cargos del gobierno venezolano.

Dentro de los demás acusados se encuentran el Ministro de Interior, Justicia y Paz, Diosdado Cabello Rondón; el exministro de Interior y Justicia, Ramón Rodríguez Chacín; así como la esposa de Nicolás Maduro, Cilia Adela Flores de Maduro; y el hijo de este, Nicolás Ernesto Maduro Guerra.

Estas acusaciones comenzaron a construirse            durante el primer mandato de Trump, cuando el Departamento de Justicia llegó incluso a ofrecer una recompensa de 15 millones de dólares estadounidenses (USD) por información que condujera a la captura del entonces presidente. La cifra aumentó a 25 millones en enero de 2025, al inicio de la segunda administración de Trump, y a 50 millones en agosto de ese año.

Maduro y su esposa serán juzgados en la corte del distrito sur de Nueva York, donde tuvieron su primera audiencia para la lectura de cargos este lunes 5 de enero, a los cuales el ex mandatario se declaró inocente.

¿Qué pasará ahora con Venezuela?

A nivel internacional se produjeron reacciones opuestas a las acciones del 3 de enero, con un grupo de países como Argentina, Panamá y Ecuador que respaldaron las acciones estadounidenses, mientras que otras naciones como Cuba, Colombia, Brasil, Chile y México se pronunciaron en contra.

Trump ha declarado que no realizará una ocupación del país, similar a la llevada a cabo por Estados Unidos en Irak en 2003, sino que gestionará la nación hasta que se pueda realizar una transición segura de gobierno.

En este sentido, después de conversaciones entre Marco Rubio y la entonces vicepresidenta venezolana Delcy Rodríguez, Trump mencionaba que esta última se encontraba dispuesta a colaborar.

Al mismo tiempo, Rubio explicaba que, desafortunadamente, la gran mayoría de la oposición venezolana no radica actualmente en el país y Estados Unidos tenía asuntos a corto plazo que debían abordarse de manera inmediata.

También, expresaba que su país retiene múltiples elementos de presión para garantizar que sus intereses queden protegidos y que la cuarentena sobre los buques petroleros sancionados continuará hasta que no se perciban cambios que beneficien los intereses nacionales estadounidenses y que lleven a un futuro mejor para el pueblo de Venezuela.

En la tarde del 6 de enero, Trump publicaba en la red social Truth Social que las autoridades interinas venezolanas entregarían a Estados Unidos entre 30 y 50 millones de barriles de petróleo de alta calidad, el cual sería vendido a precio de mercado y que él garantizaría que el dinero se usara en beneficio del pueblo de Venezuela y del de Estados Unidos.

La entrada ¿Qué implicaciones tiene para Cuba la actual situación de Venezuela? se publicó primero en Periodismo de Barrio.

Mediante la OCDE se articulan programas de cooperación que benefician a países de ingresos bajos y medios, entre ellos Cuba. Su Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) cuenta con 38 miembros —que incluyen a países como Estados Unidos o España— y trabaja de manera conjunta con naciones de gran peso en la política internacional como China, Brasil o India, además de mantener estrechas alianzas con organismos de las Naciones Unidas y otras plataformas internacionales.

A pesar de que los registros de la OCDE no cubren la totalidad  de la asistencia al desarrollo que Cuba puede estar recibiendo, esta base de datos ofrece una mirada amplia al incluir países, actores clave y registros pormenorizados, pues los países miembros del CAD están obligados a informar a la organización sobre los proyectos de cooperación que desarrollan. De igual forma, la base de datos incluye información voluntaria brindada por organismos multilaterales e internacionales, así como por fondos privados y países no miembros del CAD.

En sus reportes, los donantes comparten, entre otros, datos sobre montos, objeto, ejecutores en el país donante y área geográfica beneficiada, recogidos de manera desagregada en su Sistema de Informes de Acreedores (Creditor Reporting System).

Cuba en los registros de la OCDE

La OCDE clasifica a Cuba dentro de los países con ingresos medios-altos (países con un PIB per cápita entre 4.466 y 13.845 USD), pues utiliza como referencia el número de 9.010 USD reportado por el Banco Mundial en 2019. La OCDE revisa esta lista cada tres años: la última revisión se realizó en 2023 y la siguiente será en 2026. El cálculo del PIB per cápita cubano varía según la fuente. De usar los valores de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, por ejemplo, Cuba hubiese sido desplazada al grupo de los países de ingresos bajos, pues este organismo estimó en 1.157 USD corrientes el PIB per cápita de la isla para 2023.

Entre 2014 y 2023, la OCDE registró cerca de 6.303 proyectos de cooperación en los que Cuba aparece como país beneficiario. Trece de estos, si bien se contabilizan como asistencia para Cuba, corresponden a la asistencia a refugiados cubanos en el país donante. Este texto se enfocará en la asistencia que llega a Cuba como nación receptora, por lo que (a no ser que se especifique lo contrario) se ha excluido la asistencia a refugiados del cómputo global de fondos y programas de cooperación internacional.

Si se compara con otros países del mismo grupo, Cuba se encuentra en la posición 35 en cuanto a cantidad de proyectos registrados, superando en casi un cuarto a los países del mismo grupo, aunque por debajo de otras naciones como China y Colombia.

Comparativa entre Cuba y los países de ingresos medios-altos. La OCDE clasifica a Cuba dentro de este grupo pues utiliza como referencia los últimos datos del PIB per cápita que el Banco Mundial registra para el país: 9.010 USD en 2019.

Para Cuba se registran al año una media de 756 proyectos de cooperación, contando tanto programas nuevos como aquellos que continúan. A lo largo del período 2014-2023, los montos en “compromisos” (lo que el país donante promete a la hora de la firma del proyecto) acumulan anualmente entre 104,07 y 2.776,65 millones de USD a precios constantes, mientras que los desembolsos oscilan entre 103,37 y 3.162,81 millones de USD.

Evolución anual de la cooperación hacia Cuba, incluyendo y excluyendo programas enfocados en la deuda externa.

En 2016 se registra un pico en la asistencia por la condonación masiva de la deuda que realizara la administración del español Mariano Rajoy. El siguiente pico en cuanto a compromisos se registra en 2021, un año después de la caída del PIB en 11 puntos. En cambio, este aumento no se trasladó a los desembolsos en los dos años siguientes, 2022 y 2023, que se mantuvieron muy por debajo del 2020.

En cuanto a los tipos de fondos, la mayoría corresponde a subvenciones, que representan el 94,67% de los registros; mientras que los instrumentos financieros relacionados con la deuda constituyen en conjunto el 5,29%. Estos últimos son, además, los de mayor peso tanto en compromisos (3.952,57 millones de USD) como en desembolsos (5.965 millones de USD).

Instrumento financiero al que responde la asistencia: las subvenciones incluyen transferencias de capitales que no generan deuda al beneficiario, o pagos a terceros en favor del beneficiario.

Los caminos de la cooperación

En diciembre de 2020, en plena pandemia de Covid-19, el gobierno cubano aprobó el Decreto-Ley 16/2020 para regular la cooperación internacional, la cual se expresaría en “aquellas acciones financiadas por una parte extranjera que representan un impacto económico y social dirigido, fundamentalmente, a los sectores estratégicos definidos por el Estado”. Además, el documento otorga al Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX) la potestad de aprobar qué programas de cooperación pueden ejecutarse en Cuba y a qué fondos o donaciones las personas jurídicas del país pueden acceder.

Dos de las principales críticas al decreto son la ambigüedad sobre los requisitos que debe cumplir un programa para ser considerado “deseable”, definidos como “generales y abiertos para dar cabida a todas las fuentes de financiamiento externo que cooperan y deseen cooperar con Cuba”; y la centralización de los procedimientos que pueden frenar la celeridad con que la asistencia es recibida, algo particularmente sensible en contextos de emergencia como el reciente paso del huracán Melissa por la zona oriental. Otro de los puntos criticados es su ambigüedad en cuanto a los canales de ejecución de los fondos, lo que en la práctica parece traducirse en un mayor control por parte del Estado y sus instituciones sobre la ejecución de los fondos en Cuba y su fiscalización.

A la hora de aprobar un programa, el MINCEX debe contar con el asesoramiento de un comité integrado además por los ministerios de Economía y Planificación, Relaciones Exteriores, Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, el Estado Mayor de la Defensa Civil, las Fuerzas Armadas y el Ministerio del Interior. Estos dos últimos, puntualiza el decreto, se pronuncian respecto a la compatibilización del programa o proyecto de la cooperación internacional con “los intereses de la defensa”, “el orden y la seguridad interior”.

De acuerdo con declaraciones ofrecidas entonces por funcionarios del gobierno, la promulgación del Decreto Ley 16/2020, realizada en medio de una emergencia sanitaria y en el año en que el PIB del país sufrió su mayor caída en tres décadas, tuvo como objetivo reunir una serie de disposiciones dispersas, agilizar procesos y canalizar la asistencia atendiendo a la estrategia de desarrollo del gobierno.

“En el caso de la cooperación que se recibe, se pretende dar un aseguramiento en el plan y presupuesto a estas acciones, que permita, en primer lugar, atraer más recursos externos al país en función de las líneas estratégicas que este se ha propuesto, sobre todo como complemento a los esfuerzos económicos y de desarrollo y para ejecutar mejor esos fondos de cooperación”, dijo a Cubadebate Magalys Estrada Díaz, directora general de Colaboración Económica del MINCEX.

La realidad, en cambio, apunta a que la cooperación ha pasado de enfocarse en el desarrollo sectorial a funcionar como bolsa salvavidas: en los tres años posteriores a 2020 se observa un decrecimiento de la cooperación en sectores productivos y asistenciales, en profunda crisis en Cuba.

Fondos y registros por sectores.

De forma acumulada, la OCDE recoge que, entre 2014 y 2023, los sectores que más programas de asistencia recibieron fueron los de Abastecimiento de agua y saneamiento, Gobierno y sociedad civil y Agricultura, silvicultura y pesca. En cambio, el balance es diferente si miramos los fondos que terminan siendo desembolsados: las acciones relacionadas con la deuda representan el 77,05% de todos los desembolsos, mientras que las siguientes tres posiciones (Abastecimiento de agua y saneamiento, Gobierno y sociedad civil y Agricultura, silvicultura y pesca) solo representan el 4,71%, el 3,35% y el 2,44%, respectivamente.

Evolución anual por sectores. En cuanto a desembolsos, las acciones relativas a la deuda registran volúmenes muy por encima del resto de los sectores entre 2015 y 2020.

Los fondos desembolsados –fundamentalmente donaciones– para Salud y Agricultura disminuyeron en un 55,57% y 57,65% respectivamente en comparación con 2020, si bien presentaron frente a 2014 un aumento del 60,38% y 8,25%. La asistencia alimentaria, por contraste, registró un aumento de 10.332% en desembolsos respecto al 2020, mientras que en 2023 se registraron 45.813 millones de USD en compromisos para el saneamiento de agua.

La implementación de la asistencia, según recoge la OCDE a nivel histórico, presenta disonancias interesantes en cuanto a programas, desembolsos y compromisos. Al observar el número de programas, el país de procedencia de las donaciones aparece como el principal canal de ejecución. Sin embargo, en cuanto a fondos comprometidos y desembolsados, el gobierno cubano figura como canal dominante de implementación. Esta vía representa el 64,35% de los fondos en compromisos y el 45,02% de los ya desembolsados.

Canales de ejecución de los programas.

Existe también un fuerte contraste entre las formas en que los países donantes hacen llegar sus fondos a Cuba y las que utiliza el Estado cubano. Mientras que los donantes usualmente pueden ejecutar los recursos a través de instituciones estatales propias, organizaciones no gubernamentales o el sector privado, en el caso cubano el único ejecutor es el gobierno y sus instituciones, que han canalizado, según la base de datos, el 45,01% de los fondos desembolsados: unos 3.211,44 millones de USD.

Evolución anual de los fondos y programas, atendiendo a los canales de ejecución.

Entre los 38 países miembros del CAD, España y Japón destacan como los principales donantes de Cuba, con 1.029 y 616 registros respectivamente. De los organismos internacionales que comparten información con la OCDE, destacan el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) con 360 proyectos y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) con 360. En conjunto, los países miembros del CAD aportan unos 4.050,13 millones de USD y los organismos multilaterales 281,75 millones de USD en desembolsos.

En cuanto a los estados no miembros del CAD, destacan los desembolsos de Rusia, con 2.264,79 millones de USD, y de Arabia Saudita, con 142,53 millones de USD. Rusia encabeza su grupo debido a condonaciones de la deuda cubana.

Ranking de principales donantes por grupos.

Los actores privados presentan donaciones mucho menores, aunque muestran en conjunto 18,97 millones de dólares desembolsados entre 2014 y 2023, concentrando su actividad registrada a partir de 2017 con la Fundación Ford y la Fundación John D. y Catherine T. MacArthur como principales donantes en cuanto a desembolsos (0,21% del total).

Evolución de los programas y fondos atendiendo a los principales donantes de cada grupo. Utiliza la flecha superior para navegar entre los distintos grupos.

La deuda: un breve zoom

En cuanto a la composición sectorial de la cooperación, como ya se mencionó, las acciones relacionadas con la deuda representan el mayor sector con un total de 65 programas y 5.497,09 millones de USD condonados. En comparación con el resto de los países del grupo, Cuba se sitúa entre aquellos que han recibido un mayor volumen de condonaciones de deuda, concentrando el 88,19% del total.

Rusia y España encabezan el grupo de países que han condonado deuda a Cuba, acumulando entre ambos 5.657,95 millones de USD, el 90,7% de todas las condonaciones. Al ser presentadas como cooperación internacional, las condonaciones de deuda por parte del gobierno de Rajoy fueron criticadas en España por no representar fondos reales para los países beneficiados, si bien la OCDE reconoce las acciones relativas a la deuda externa como una forma indirecta de favorecer a las poblaciones de los deudores. Los montos condonados por Rajoy en 2016 representan por sí solos el 44,01% de todos los fondos asumidos por España en compromisos, de forma acumulada.

Notas finales

Una mirada a los flujos de cooperación internacional hacia Cuba es una mirada a un cuadro forzosamente incompleto. Carentes de datos oficiales del gobierno cubano, solo podemos acercarnos a lo que está registrado por organismos internacionales o por los propios países donantes.

La base de datos de la OCDE permite observaciones con alto grado de detalle, pero no necesariamente incluye todos los programas de cooperación de los que Cuba se beneficia. Países como China, Rusia o Arabia Saudí, por ejemplo, no están en la obligación de informar a la OCDE sobre sus programas, añadiendo vacíos de información que no podremos llenar por completo.

Los datos con los que sí contamos, en cambio, son suficientes para comprender cómo los flujos de fondos se centralizan a través del Estado cubano y sus instituciones, cómo la cooperación parece estar enfocándose cada vez más en paliar la situación de crisis, y cómo la deuda externa engulle fondos que, en otro escenario, podrían estar destinándose al desarrollo de sectores productivos.

Para explorar en detalle los flujos de cooperación de donantes a sectores, puedes consultar el siguiente gráfico mediante las opciones de filtrado que se brindan:

La entrada El laberinto de la asistencia internacional a Cuba según registros de la OCDE se publicó primero en Periodismo de Barrio.

Periodismo de Barrio responde varias preguntas esenciales para comprender los resultados de la Encuesta.

¿Cómo se conforma la fuerza de trabajo en Cuba?

En 2024, 4.205.893 personas formaban parte de la fuerza de trabajo cubana. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la fuerza de trabajo se compone por las personas de 15 años o más que se encuentran ocupadas o desocupadas, es decir, aquellas en edad de trabajar y que se dedican a alguna actividad para producir bienes o prestar servicios a cambio de remuneración o beneficios; o quienes no trabajan, están en búsqueda activa de empleo y se encuentran disponibles en caso de que existiera la oportunidad.

El 51,1% de las PFT en la Isla se concentraba en seis provincias: La Habana, con un 18,6%; Santiago de Cuba, con 9,7%; Holguín, con 8.2%; Granma, con 7.4% y Villa Clara, con 7.2%.

Por su parte, la población fuera de la fuerza de trabajo (PFFT) se integra por quienes se encuentran en edad de trabajar, pero no poseen disponibilidad para ocupar un empleo de inmediato o aquellos que sí poseen la disponibilidad, pero no llevaron a cabo actividades de búsqueda de empleo. También, las personas que no poseen edad para trabajar.

En 2024, este grupo representó el 50,1% de la población total de la Isla y la mayoría residía en zonas urbanas. A su vez, la tercera parte de este grupo estaba formado por jubilados o pensionados por edad, seguidos por las personas que se dedican a los quehaceres del hogar y estudiantes.

Población fuera de la fuerza de trabajo por zona de residencia y categorías (en porcentaje del total). Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

Paralelamente, tanto la PFT como la PFFT se encuentran compuestas, en gran parte, por personas mayores de 45 años, quienes representan el 51,8% y el 64,5% en cada grupo, respectivamente.

Población por edades en la FT y FFT (en porcentaje del total). Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

El decrecimiento de la población cubana, en conjunto con el envejecimiento que reflejan estas cifras, permite estimar que en un período relativamente corto la fuerza de trabajo disponible disminuirá considerablemente.

En este sentido, la Encuesta menciona que las vías fundamentales para evitar una reducción de los resultados productivos consisten en el incremento de la productividad e intensidad del trabajo, la provisión de mejores incentivos para el ingreso a empleos a las personas que se encuentra fuera de la fuerza de trabajo, y la reincorporación de pensionados que posean las condiciones de aportar a la creación de riquezas del país.

¿Cuántas personas trabajan en Cuba?

En 2024, las personas ocupadas en la Isla ascendieron a 4.136.560, con una tasa de ocupación de 49,1%. La mayor parte de la ocupación se presenta en zonas urbanas, con un 75,5%. Al mismo tiempo, el 76,5% de los ocupados contaba con nivel superior, preuniversitario y técnico medio, mientras que el 20,1% poseía secundaria básica o era obrero calificado.

Nivel educacional de los ocupados (en porcentaje del total de ocupados). Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

Para ese mismo año había 69.333 personas desocupadas, con 79,3% en zonas urbanas y 20,7% en áreas rurales. La tasa de desocupación total de la Isla se ubicó en 1,7%, con las cifras más altas en Guantánamo, La Habana y Artemisa.

Tasa de desocupación por provincias. Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

A su vez, el 69,1% de los desocupados contaba con nivel superior, técnico medio o preuniversitario; el 27% tenía secundaria básica o eran obreros calificados, y el 3,9% tenía primaria o menos.

En cuanto a la búsqueda de trabajo, el 57,7% tenía un empleo anterior y el 42,3% buscaba empleo por primera vez, en su mayoría, por necesidad económica y para garantizar la Seguridad Social.

¿Dónde trabajan los cubanos?

Un 21,4% de las personas ocupadas se encuentran empleadas como trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados; seguidos por los profesionales, científicos e intelectuales (20,6%), y aquellos que se desempeñan en ocupaciones elementales (13,8%), las cuales consisten en trabajos sencillos y rutinarios que no requieren una calificación especial.

Distribución de los trabajadores en categorías ocupacionales (en porcentaje del total). Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

De igual forma, el 16,5% de los cubanos trabaja en el sector de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; el 11,4% en el de educación, y el 10,9% en el comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas.

Distribución de los trabajadores por sectores de actividad (en porcentaje del total). Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

La mayor parte de los ocupados se encuentran empleados en el sector estatal, con un 68,5% del total y los graduados de preuniversitario y nivel superior poseen mayor representación, con un 29,8% y 29% de los trabajadores de este sector, respectivamente. A su vez, los graduados de preuniversitario poseen la mayor representación en el sector no estatal, con un 35,7%.

Distribución de trabajadores en los sectores estatal y no estatal según nivel educacional (en porcentaje del total de ocupados en cada sector). Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

La mayoría de los trabajadores en el sector estatal cuenta con una ocupación permanente (99,2%), mientras que en el no estatal la cifra es del 80,6% y se incrementa la cantidad de personas con empleos temporales o estacionales (9,8%) y ocasionales (9,6%).

¿Cuántas personas trabajan en empleos informales?

La ENO define a la ocupación informal como todo trabajo por remuneración o beneficio, carente de vínculo con la seguridad social, es decir, que no cuenta con una garantía de pensión por jubilación o edad.

En Cuba, 831.063 personas trabajan informalmente, lo cual representa el 20,1% de la ocupación total en el país. De ellos, 749.094 se encuentran empleados en el sector no estatal. La Habana posee la mayor proporción de ocupación informal, con un total de 19,6%.

Ocupación informal por provincias (en porcentaje del total de la ocupación informal). Fuente: Elaboración propia con datos de la ENO.

Las actividades con mayor empleo informal son las de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, con 24,4% del total; las de comercio al por mayor y al por menor, y la reparación de vehículos automotores y motocicletas, con un 15,1%; otras actividades de servicios, con 9,2%; la construcción, con 7,5% y las de transporte y almacenamiento, con 7,2%.

La edad media de aquellos con empleos informales es de 43,6 años.

¿Qué otro tipo de trabajos realizan los cubanos?

La ENO contempla otros tres tipos de trabajo: producción para el autoconsumo, el voluntario y el trabajo en formación no remunerado.

El primero consiste en las personas que realizaron alguna actividad para producir bienes o prestar servicios para uso final propio durante un período de referencia corto. El 76,9% de los cubanos de 15 años o más realizaba algún tipo de labor de autoconsumo y dedicaba aproximadamente 6,6 horas a la semana a este tipo de acciones, las cuales incluyen la realización de compras, trámites y labores domésticas; el cuidado de niños, ancianos y otros familiares; la elaboración de artículos domésticos y personales; la reparación de viviendas; así como labores agrícolas, agropecuarias o de pesca.

En cuanto al segundo, se define como todas aquellas personas en edad de trabajar que realizaban alguna actividad no remunerada y no obligatoria con la finalidad de producir bienes o prestar servicios para terceros durante al menos una hora a la semana. Este tipo de labor fue llevada a cabo por el 13,7% de las personas de 15 años o más, quienes le dedicaron en promedio 3,5 horas a la semana e incluía ayuda de todo tipo a otros hogares no familiares, en el centro de trabajo o estudio, el barrio o la comunidad; además de actividades comunitarias como promotor de salud, cultura u otros y con alguna organización social, religiosa o fraternal.

Por su parte, el trabajo en formación no remunerado radica en actividades para producir bienes o prestar servicios a terceros, con el objetivo de adquirir experiencia en el lugar de trabajo o competencias en un oficio o profesión. Este tipo de trabajo fue realizado por el 1,3% de las personas entre 15 y 49 años de edad, con un promedio de 10,2 horas a la semana dedicadas a este fin.

La entrada ¿Cómo trabajan los cubanos? se publicó primero en Periodismo de Barrio.